编者按：2024年2月21日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办，中国人民大学全球治理研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心承办，中国人民大学区域国别研究院合办的第十届（2024年·春季）全球治理论坛“俄乌冲突两周年：影响与启示”在北京成功召开。中联部原副部长于洪君受邀出席本次会议并发表主旨演讲，以下为其发言实录：

▲中联部原副部长于洪君

今天，时逢俄罗斯对乌克兰特别军事行动两周年前夕，中国人民大学重阳金融研究院以《俄乌冲突两周年：影响与启示》（点击蓝色字体可下载报告全文）为主题，主办第十届（2024年春季）全球治理论坛，很有意义。我有机会参与今天这场大家云集、议题丰富的学术盛宴，与大家共同交流研讨俄乌冲突及其相关问题，感到高兴，同时对人大重阳研究院对我的信任和邀请，表示衷心感谢！

大家知道，当今世界自冷战结束以来，一直处于力量对比持续改变、战略格局全面重组、大国外交博弈与地缘政治冲突相互交织、全球性问题层出不穷与全球治理严重滞后的复杂状态之中。2022年2月24日爆发的俄乌冲突，被公认为二战后欧洲爆发的最大规模的区域性战争。这场既关乎乌克兰前途命运、也关乎俄罗斯未来走向的超现代化战争，战事爆发的震撼性、局势发展的复杂性、双方损失的惨烈性、对地区局势和整个国际关系的牵动性，已经远远超出人们的想像，因而注定要载入人类社会编年史。

在这里，我想就中国全面参与和引领全球治理、中俄两国扩大并深化全球治理合作问题，谈几点不成熟的看法。不当之处，请批评指正。

首先，中国参与并引领的全球治理是对时代呼唤的自觉响应。

众所周知，“全球治理”是20世纪60-70年代西方人首先提出的一个国际关系理念。冷战结束后，特别是进入新世纪以来，世界多极化持续演进，经济全球化曲折发展，价值观之争与社会制度之争白热化，非传统安全与传统安全问题相互交织，全球治理的必要性和紧迫性，逐渐成为人类社会的普遍共识。

人类社会是相互联系相互影响的命运共同体，地球是人类社会共有的唯一家园。全球治理既需要广泛性、开放性、包容性的国际合作，更需要建设性、前瞻性、可操性的行动方案，尤其需要具有全球影响力的负责任大国率先垂范，采取引领行动。但近些年来，全球治理混乱无序，治理体系改革推而不进，霸权主义和冷战思维死灰复燃。面对此情此景，广大发展中国家寄希望于中国，期待综合国力不断增强、同时又不断扩大对外开放的中国，履行更多的国际使命，承担更多的国际责任，为人类社会的共同进步与普遍安全做出更大的贡献！

在这种形势下，通过改革开放获得巨大生机的中国，与风云莫测的外部世界的关系，变得日益紧密同时也日趋复杂，经纬万端。中国式现代化全速推进，扩大对外开放千头万绪，与外部世界的互动任重道远。中国需要世界和世界需要中国，成为当今世界国际关系深刻演变的突出特点。全面参与并积极引领全球治理与治理体系改革，因此成为中华民族实现全面复兴并走进世界舞台中心的主要路径之一。

有鉴于此，2012年习近平就任中共中央总书记后明确宣告：中国共产党的责任，就是要“使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大贡献”；中国处理对外关系的出发点，就是要“扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。”

中华民族是信守承诺、言行一致的民族。中国共产党是既为本国人民谋福祉、也为人类谋大同的执政党。十多年来，在国际关系重塑、世界格局重组、全球治理改革中，中国一直扮演负责任、敢担当、有作为、讲奉献、做表率的引领者角色。可以说，广泛参与并积极引领全球治理，这是当代中国响应时代召唤做出的自主选择，是中华民族顺应历史潮流而采取的自觉行动。中国的目的，是要在世界之变、时代之变、历史之变相互叠加之际，引导各方寻找利益交汇点，扩大责任共识点，通过机制化、制度化、法治化手段，推动世界各国走和平共处、协商共治、文明共生、命运与共之路。

其次，中国参与并引领的全球治理是发展中国家发挥建设性作用的共同治理。

中国广泛参与并积极引领全球治理，是以对本国的历史定位和时代角色的科学认知为基本出发点的。早在2013年初，习近平总书记主持中央政治局集体学习时即已曾明确表示：中国将通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平；中国将以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献；中国将坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。

2013年3月，习近平主席访俄期间发表的题为《顺应时代前进潮流，促进世界和平发展》的著名演说，第一次系统地阐述了他对人类文明进程、世界发展潮流、国际关系大势、全球治理改革等重大问题的基本看法和主张，其中一个重要思想是：人类社会需要全球治理，全球治理必须是共同治理。

当前，人类社会面对的共同性问题和时代性挑战纷乱驳杂，有关全球治理和全球治理体系改革的政策主张五花八门。就此，习近平反复强调：全球治理体系的走向，关乎全世界的繁荣与稳定。全球治理的核心是要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是以邻为壑。

他首先着眼于全球经济治理，主张经济治理体系变革必须反映世界经济格局的深刻变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。为此，他建议包括中国和俄罗斯在内的金砖国家以及所有新兴国家，积极参与全球治理体系改革并发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度性保障。

再次，中国参与并引领全球治理既要有明确目标又要有实际行动。

当前，中国综合国力和全球影响力持续增强。任何重大国际问题没有中国参与都不可能解决，中国作为全球治理参与者和引领者的重要作用得到越来越普遍的认同。中国对人类的和平与发展，首先是迫在眉睫的全球治理问题，作出独特贡献已责无旁贷。参与并引领全球治理，既有原则性的政策与主张，也有实实在在的方向和目标。譬如：

中国参与全球科技治理，要以深化国际科技合作为重点，要主动布局和积极利用国际创新资源，坚持融入全球科技创新网络，全面提升中国在全球创新格局中的位势，提高中国在全球科技治理中的影响力和规则制定力。

中国参与全球环境治理，要从共谋全球生态文明的立场出发，提出保护世界环境和可持续发展解决方案，要坚持环境友好原则，引导气变合作取得成就，努力增强中国在全球环境治理中的话语权和影响力。

中国参与全球安全治理，要把自身安全治理与国际社会的共同安全治理紧密结合起来，坚定不移地参与联合国维和行动，参与国际反恐斗争，参与打击跨国犯罪和网络诈骗的执法合作，推动国际禁毒合作、追逃追赃合作走向深入。

中国要推动构建和平开放的网络合作空间，推动建立多边民主透明的全球互联网治理体系，带头打造网上交流共享平台，推动网络经济创新发展，构建保障网络安全体系，促进网络治理的公平与正义。

最后，我想说，中俄两国共同参与并引领全球治理大有可为。

当前，国际力量对比持续改变，地缘战略格局深刻重组，少数发达国家已无力垄断全球事务。深化全球治理进程，须与建立国际政治经济新秩序、打造维护世界和平稳定新架构相互统一；完善全球治理体系，必须体现各方关切和诉求；中俄两国在全面战略协作伙伴关系框架下共同参与并引领全球治理，有助于全球治理体系变革的各项主张转化为普遍共识，形成一致行动。

因此，中国一贯主张以联合国为代表的政府间合作组织在全球治理中发挥更大作用，履行更大责任；始终认同西方发达国家以负责态度参与全球治理的必要性，始终坚持发展中国家与发达国家同心协力，联手推进全球治理体系改革。中方强调：中美在全球治理领域有着广泛的共同利益，双方共同推动完善全球治理体系，不仅有利于发挥各自优势，也有利于推动解决人类面临的各种重大挑战。中方建议：二十国集团应在全球治理中采取务实行动，打造共建共享合作平台，变“清谈馆”为“行动队”，将可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域行动计划落到实处。

中国与俄罗斯同为联合国安理会常任理事国，同为二十国集团重要成员，在地区和全球事务中发挥着不可替代也不可或缺的重要作用。2013年二十国集团领导人第八次峰会在圣彼得堡举行时，习近平总书记面对俄罗斯和整个世界，提出了“放眼长远，努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济”三大主张：一是采取负责任的宏观经济政策，二是共同维护和发展开放型世界经济，三是完善全球经济治理，使之更加公平公正。这三大主张，完全可以成为中俄两国深化新时期全面战略伙伴关系，共同参与并积极引领全球治理的首要选择。

当然，中俄两国共同参与并积极引领全球治理，绝不仅仅限于世界经济领域。在全球环境治理方面，譬如，北极的开发与管理，双方应当并且能够协调立场，采取行动，共同消除美国等相关国家因俄乌冲突而中止北极理事会活动带来的消极影响。最近，中共中央对外联络部部长刘建超出席了俄方主办的“共同抵制新殖民主义”国际政党论坛创立大会，打开了中俄联手共同参与并引领全球治理的新天地。国际关系治理，特别全球政治环境整治，理应成为全球治理的重要组成部分。中俄两国执政党此次合作，开启了全球治理的又一个重要领域。相信双方会再接再厉，联手世界上越来越多的政党和组织，共同做好抵制新殖民主义这篇大文章。

毫无疑问，中俄两国联手各种进步力量，调动各种积极因素，共同参与并引领全球治理，会有助于解决全球治理滞后、缺失、异化、失能等问题，有助于推动国际关系和世界格局朝着更加公正合理的方向健康发展；有助于提升全球发展的公平性和全球安全的可靠性，拓展人类文明互的广泛性和持久性。

谢谢大家！

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