2023年1月16日-17日，由中国人民大学重阳金融研究院主办，中国人民大学全球治理研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心、巨丰金融研究院联合承办的2023年宏观形势年度论坛暨第四届中国智库国际影响力论坛成功举办，国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗在17日的闭幕演讲环节进行演讲，以下为演讲实录：

这里很重要的是ESG一定要中国化，ESG理念和价值观是全球通行的，但其评价是代表利益相关方去看企业，应该和当地的实践相结合。

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国务院国有资产监督管理委员会秘书长 彭华岗

很高兴今天有机会参加人民大学重阳论坛，特别是今天的题目叫“新的动荡变革期下的中国与世界”，我特别愿意讲讲中国与世界的ESG。我想说三个方面的事儿。一是ESG国际动态，二是ESG中国发展，三是ESG未来展望，今后我们还要做一些什么。

一、ESG国际动态

（一）ESG体系

给大家说一个概念，ESG体系。ESG领域里涉及到监管者、企业、投资者以及中介机构，整体是个体系，ESG的发展应该是个体系的发展。大家都知道，ESG是联合国负责任投资组织，当时前秘书长安南于2016年牵头发起的。2021年底，负责任投资组织全球成员机构已经达到3826家，管理资产的规模达120万亿美元。截至2022年底，责任投资原则全球签署机构已经突破5300家。

（二）ESG投资

从资产规模来说，彭博做过研究，预计到2025年规模要达到53万亿美元，占全球在管资产投资总量的1/3。

各国主权基金积极入局践行ESG投资，成为推动ESG投资的重要力量，比如美国、欧洲、日本、加拿大、澳大利亚、挪威。可以看出，全球投资机构，特别是像养老、退休金等公共投资领域，都会非常关注“负责任投资”。

（三）ESG评级

ESG评级在全球发展也还是很快。如明晟、富时罗素、彭博都有评级机构，据统计，全球评级机构超过600家，包括评级公司和非盈利团体。

（四）ESG监管

全球ESG监管发展也很快，到去年底，全球120家交易所加入联合国可持续证券交易所倡议，且有67家证券交易所已经发布ESG信息披露指引，去年发布指引的交易所新增加12家。

在美国，2019年纳斯达克证券交易所发布了《ESG报告指南2.0》，就ESG事项提出了披露要求。2022年3月份又发布了新的拟议规则，首次要求在美国上市的企业注册上市公司时，以及在定期报告当中都要披露气候相关风险和温室气体排放信息。这些要求不是说你愿意不愿意的问题，监管机构做出了一系列的规定。

在欧洲，欧盟理事会去年11月正式通过《企业可持续发展报告指令》，正式取代了欧盟于2014年10月发布的《非财务报告指令》。该指令大量把ESG内容纳入其中，亚太地区如日本、新加坡等国家也相继出台更明确的监管政策，提升ESG信息披露的要求，敦促企业增强自身责任感，提升ESG管理水平。

（五）ESG治理与信披

全球前250企业当中，96%发布了可持续发展报告，我们叫做“G250”；全球在某国家或地区前100的企业（N100）也在稳定发展，79%发布了可持续发展报告，1/3的N100公司领导层中有专门的成员负责可持续发展。

（六）ESG中介

围绕着ESG的发展，各种中介机构，包括研究、咨询、评价与数据等服务在全球得到很大的发展，因为围绕着ESG，有很多工作需要各个机构来参与。

以上是简要的关于ESG国际动态。

二、ESG中国发展

（一）中国党和政府高度重视

近年来，各个政府、机构、企业越来越关注ESG。我们过去经常讲企业社会责任，这几年讲负责任原则，大家更多讲ESG，这个概念是相通的，就像一个硬币两个方面，5分钱这面是国徽，代表着企业社会责任有这个意识，要做这个事儿，反面是5分，它是有价值的，负责任投资会从投资领域更好推动企业负起社会责任。应该说党和政府高度重视社会责任，总书记很多次讲话，如：企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任，任何企业存在于社会之中都是社会的企业，社会是企业家施展才华的舞台，只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。总书记在国际上很多次的讲话都讲到这个问题。

中央全面准确贯彻新发展理念，我们讲“创新、协调、绿色、开放、共享”，回头讲ESG、社会责任、可持续发展都离不开这几个字，从企业来说落实中央提出的新发展理念也是更好地推动可持续发展，也是更好地推动企业社会责任/ESG工作。在二十大报告当中，再次围绕着实体经济、区域发展、科技创新、绿色转型、碳达峰碳中和、乡村振兴等提出一系列重要阐述，为我们推进社会责任/ESG指明了总体方向。

（二）ESG监管制度不断完善

我国这几年监管制度也在不断完善。早在2006年、2008年，深圳证券交易所，上海证券交易所就分别出台社会责任相关要求。2012年，港交所首次发布了《环境、社会及管治（ESG）报告指引》，随后持续更新以满足ESG不断发展的要求。我们中央企业有很多是在香港上市的，他们在这方面做得也比较好，在ESG推进过程当中也是满足监管部门的要求。这几年上交所、深交所都在这方面加强了要求。去年证监会发布的《上市公司投资者关系管理工作指引(2022)》首次把“公司的环境、社会和治理信息”纳入其中。

国资委去年成立“社会责任局”。可见我们国资委对这件工作的重视，其实也可见党中央对这个工作的重视。

我们这几年在推进社会责任工作过程中，也特别关注ESG，也提出来，企业要发布相关的报告，提出要求今年相关专项报告的披露，上市公司要做到全覆盖。同时，我们也在积极地参与规则研究、标准制定等。

（三）ESG信息披露逐渐强化

到2022年12月底，A股1472家上市公司披露2021年的ESG/社会责任/可持续发展报告较上一年增加351家，披露率增至30.86%，较前一年提升了4个百分点。国资委70.4%的上市公司发布了独立的ESG报告，当然有的叫社会责任报告，有的叫可持续发展报告，但离真正的ESG报告还是有差距，但总体还可以，一方面我们今年能不能100%全覆盖，另一方面报告的质量要进一步地提升。

在信息披露标准化方面，我们研究了很多关于信息披露的框架，这是我们和社科院一起做的ESG报告综合指南——《中国企业社会责任报告指南(CASS-ESG 5.0)》，很好地推动了我们的信息披露。

（四）本土ESG评级蓬勃发展

国内很多机构也在做ESG评级，我们也做了很多尝试，比如和社科院、责任云研究院团队发布“科技责任-先锋30指数”，分类别、有重点地评价企业ESG现状与阶段性特征。我们还研究了中央企业责任50，和我们日常掌握的情况也是吻合的。

（五）ESG沟通交流不断深化

社会责任百人论坛牵头发起ESG中国论坛，重阳论坛也把ESG作为重点，我认为，这也是我们沟通交流的一个重要方面。

（六）ESG研究更加丰富

各方面的研究也更加丰富，我们做过中央企业的研究，很多机构，包括中国质协、中国企业改革与发展研究会以及很多高校都在做这方面的研究，大家对ESG的研究关注度不断提高。

这是ESG在中国大体发展的情况。

三、展望未来

（一）完善ESG政策法规

如何更好地推动ESG的发展，完善ESG政策法规。包括监管机构、国资委等出资机构，如果要涉及全部企业时，我们特别愿意和工商联一起把这些政策进一步完善。

（二）引导ESG投资

我们还要积极引导ESG投资。ESG投资的逻辑是希望通过ESG投资者对社会责任的重视，用投资来鼓励环境、社会和治理更好的企业、获得更多低成本资金。投资对ESG的引导非常重要，如果企业没有监管机构严格要求，也很难说都会给予重视。

（三）加强ESG宣传培训

现在中央企业在做ESG方面的工作，我们也在做ESG方面的宣传工作。展示一个小视频，央视今年推出《中国ESG榜样》系列活动，大家一起来推动工作，也希望大家积极参与。

（四）加快构建中国ESG标准体系

ESG体系包括披露、评价、投资等领域，各个机构都在做，如国家标准委、国家标准化研究院，我也参与了他们的研究，希望建设一个中国标准体系。这里还有很重要的一点，ESG一定要中国化，ESG理念和价值观是全球通行的，但它实践和评价标准应该和当地的实践相结合。如基本原理，我们讲社会责任相关方，美国人、英国人帮着中国人来评价蒋锡培的远东是不是更好地履行社会责任，这个逻辑就不通，所以，我们要让它中国化，特别是评价标准的中国化。下一步，我们和他们合作央视ESG榜样也在探索能不能更好地在标准中国化方面做一些工作。

（五）支持国内机构开展ESG评价工作

明晟、富时罗素、彭博等国外机构做评价时，会评中国的公司，他们评中国的公司会带有歧视性，他们还带有一定的意识形态的理念看我们的企业。他们的评价应该是代表我们利益相关方来看企业。所以，我们要客观地看待评价结果，鼓励更多的机构开展ESG评价工作，推出有利于评价的产品。这个事情不是一家机构做，可以鼓励多家机构做，可以从不同角度来看这个问题，更好地推动社会责任，推动可持续发展。

（六）完善ESG治理和信息披露

ESG有个基本逻辑、基本概念，它是对利益相关方的责任，你做什么、要怎么做，一定要告诉大家，这也是评级机构来评价你的非常重要的依据。所以，往往我们说中国人比较内敛，自己做好就行，不一定要使劲地说，实际ESG不但要做好，而且要说好。要说好，我们要不要有一些规定、标准，相比国外，这方面国内还是有差距，大家共同一起来做好。

我们经常讲社会责任、创造社会价值、讲责任投资，我把概念概括为：履行社会责任、创造社会价值、引导责任投资，推动可持续发展。

谢谢！

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