作者刘志勤系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员，本文刊于12月25日观察者网。

为了促进经济发展和社会稳定，最近中央制定并颁布了一系列好政策，如年初发布的《外商投资法》，年中公布的金融改革11条措施，和推进自贸区进一步开放等政策，受到市场普遍欢迎，极大的改善了国内的营商环境，提升了国内外投资者的信心。

但是，有好的政策，没有完善的监管，好的政策往往不能完整的落实，不能取得完美的结果，其中一个重要表现就是政策落实过程中的” 踩空”现象层出不穷，极大的伤害了政策本身的尊严，也严重影响了政府的公信力，而政策收益方的权益也受到很大的破坏，我们应当重视避免出现政策落实过程中的政策” 踩空现象”的频繁发生。

最近被媒体曝光的地方政府侵犯农民土地承包权，转包权的案例，就是十分典型的政策”踩空”表现。本来国家制定了严格的农村土地利用和转包政策，其中的核心前提就是如何土地的征用，转包必须获得土地所有人的同意方可进入市场操作，这是一条不可”踩空”的底线，然而依然有不少地方政府无视这个规定，在落实有关土地政策时，不经土地所有人同意，擅自决定土地的开发和利用，让农民面对好政策的”空欢喜”，变为” 实悲伤”，剥夺了农民对中央好政策的获得权，是严重的侵犯农民正当利益的错误行为。

目前中国的农村承包地多达15亿亩，涉及两亿农户的利益。随着城镇化的快速发展，大量农民进城务工，务商，人数达到近3亿人，这些农民的承包地就成为一些机构眼里的摇钱树，用不当手段如不出让土地承包权就不让农民进城落户等伤农，害农，误农的事件屡屡发生。

类似的” 政策踩空”现象在教育医疗和支持实体经济，以及养老助老工程，脱贫攻坚工作中时有发生，应当引起我们的关注。” 政策踩空 ”一般有三种表现：好政策，落实时被改头换面，落地时面目全非；新政策，落实时间不及时，错失良机，效果大打折扣；急政策，缺乏协调沟通，缺乏长期计划，只顾眼前利益，得小失大。

出现政策”踩空”现象最主要的原因也有三条，第一条是有关部门缺乏对中央政策的敬畏，把政策当弹簧，随意揉捏改形 ；第二条是把地方或地区利益置于全局利益之上，舍大局，保局部，有故意” 踩空 ”政策之嫌；第三点，则是明知故犯，表面在打擦边球，实际是在损害中央政策的权威性，结果造成 ”上有好阳光，下无半点光” 的奇怪现象。

要解决”政策踩空” 现象，必须加强各级干部认真学习中央政策的精髓实质，必须真正做到心中有百姓，做事不偏斜，切实做到” 不忘初心，牢记使命”这个最根本宗旨，所谓的”政策踩空”现象将不会存在。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）