作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于11月20日美国《侨报》。 

提高安保费用成为特朗普政府“美国优先”的措施之一，也是要挟和讹诈盟友的重要手段。

11月15日，在韩国参加韩美年度安保会议的美国国防部长埃斯帕向韩国施压，称“富有的韩国”应该承担更多驻韩美军费用。虽然埃斯帕没有明确要求韩国给美国多少“保护费”，但是美国媒体给出的价码是50亿美元。按照今年3月美韩签署的第10份协议，韩国承担的安保费用约为9亿美元，比2018年上升8.2%。美韩协商的是第十一份协议，美国索要的“保护费”陡然增加了5倍，这让韩国感到愕然和不满。因此，面对美国要挟，韩国40多名国会议员15日发表联合声明，敦促特朗普政府停止对韩国的威胁，韩国民众则在国防部前机会集会抗议。

美韩军事同盟是特殊存在，既是朝鲜战争的遗存，也是美国亚太战略的布点，更是美国牵制中俄两国的现实需要。但相比美日澳政治军事同盟，美韩军事同盟显然显得不那么重要。前者被视为“东亚北约”，是美国控制亚太和制衡中国的战略根基，后者则是应对朝核威胁和牵制中国的策略应对。

因此，韩国一直对美国重日轻韩耿耿于怀。尤其在日韩贸易纠纷中，美国不愿从中调和，更让韩国觉得憋屈。亲美日的朝鲜主流媒体《朝鲜日报》、《中央日报》等对文在寅政府的对外政策颇多批评，不断宣扬美国以“保护费”多少来衡量同盟亲疏，意在强调美韩军事同盟的危机感。

文在寅政府被视为进步政府，即倾向于亲北亲华而和美日保持距离。就亲北而言，文在寅政府的确如此，但南北关系改善并未达到预期。一方面，朝鲜外交关系的重点是美朝关系改善，但两次“金特会”并未根本上改善美朝关系。文在寅改善南北关系的成果也就打了折扣。何况，韩国社会本就存在着亲美日和亲北两种对立民意，文在寅的亲北政策反而加深了韩国国内矛盾。加之韩国经济毫无起色，以及受亲信曹国被调查的影响，文在寅民意支持率降至“死亡线”，文在寅似乎在重蹈历届韩国总统难以善终的覆辙。

因为萨德入韩而陷入困顿的中韩关系，虽然因为文在寅政府的努力而逐渐改善，但给两国关系也留下了阴影。文在寅政府在中美两强之间的态度犹疑，导致韩国政府任何选择都存风险，一不小心就会开罪两国。显然，韩国作为夹于中美日三强间的尴尬处境，让这个自诩全球富国和中等强国的国家左支右绌不得要领。

美国对韩安保费“狮子大开口”，恰是美韩关系和韩国尴尬地位的现实折射。东北亚盟国中，日本地位远高于韩国，且日本向来服膺美国，而且对于美国索要的“保护费”也不像韩国这么勉强。在特朗普将同盟关系功利化的现实下，要求韩国多掏钱买平安也符合特朗普的“美国优先”。即使北约，美国也要求欧洲一众伙伴国多承担安保责任，将安保费用提高到GDP2%。不惮于向美国叫板的法国总统马克龙直言北约“脑死亡”。即便如此，包括德国在内的许多欧洲国家也不敢附和法国立场，而选择站在美国一边。

显然，无论亚太区域还是大西洋地区，美国的盟友们在安保上还是严重依赖美国，对美国索要“保护费”只是敢怒不敢言。韩国相比日本和北约诸国，不仅军事实力差了许多，而且周边安全形势更为复杂。南北关系和解但不和谐，日韩关系难破历史死局和现实困扰。面对中美两国，韩国又面临选边站的难题--经济依赖中国安全依傍美国，无论怎么选择都难以两全。而且，韩国政坛、媒体和民间撕裂为进步和保守两个阵营，也凸显韩国面临的地缘政治困境。

但是，韩国离不开美国的保护伞，这是历史的宿命也是现实的悲哀。文在寅政府知道，美国更是心知肚明。因此面对美国的“保护费”讹诈，韩国只能小心翼翼地讨价还价，却无法摆脱美国纠缠。毕竟，韩国国家安全依赖于美国，对中日忌惮且有北部威胁，如此情景不管是文在寅进步政府还是其他保守政权，都不得不忍受美国的要挟。

不过，美国从负责任的盟主变成食利者的角色，也损耗了美国的软实力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）