作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于11月9日《侨报》。

美国宣布正式退出巴黎协定。

当地时间11月4日，美国国务院发表退出《巴黎气候协定》的声明。声明强调，将于2020年11月4日正式退出《巴黎气候协定》。

特朗普上台不足半年，他就于2017年6月1日宣布退出《巴黎气候协定》。按照协定，美国政府必须在该协定生效三年后才能正式启动退出程序。《巴黎气候协定》于2016年11月4日正式生效，因此2019年11月4日是美国政府最早向联合国发出通知宣布退出的日子。美国退出《巴黎气候协定》，对美国国际形象是极大打击。毕竟，美国作为全球唯一超级大国，其生产和生活方式对全球气候改变的“贡献”也最大--二氧化碳排放长期居于全球首位。而且《巴黎气候协定》也是前民主党总统奥巴马重要的政绩之一。从《巴黎气候协定》到伊核多边协议，从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)到医保政策，特朗普表现出毫不动摇的“逢奥必反”。

“退群”变成常态，美国也就成了贸易保护主义和单边主义的象征。几乎美国所有的贸易伙伴，都成为贸易战的对象。除了贸易，美国在安保领域也不断向北约伙伴和亚太盟友施压要求增加安保费。可以说，特朗普总统第一任期的政策主调，就是“退群”和“极限施压”，目的是“美国优先”。这也成为特朗普兑现竞选承诺，制造民粹主义的惯常操作。

美国退出《巴黎气候协定》，理由是成为“美国不公平的经济负担”。特朗普声称，巴黎协定将使美国国内生产总值减少3万亿美元，并使工作岗位减少650万个。特朗普甚至将气候变化称作“骗局”。因此，他已经于2018年放松火力发电厂污染物排放限制等。美国国务院则强调构建“符合实际的、切实可用的模型”，继续与全球伙伴合作应对气候变化带来的影响、共同准备好应对自然灾害等。美国以经济原因退出《巴黎气候协定》很难自圆其说。一方面，支持美国经济增长不是化石能源产业，也不是钢铁等夕阳产业，而是美国的高科技产业、金融行业以及消费动能。另一方面，美国在全球科技领域依然处于引领者地位，美国在5G技术领域也拥有极具竞争力的核心技术。即使美国成为原油出口国，但美国拥有全球最先进的页岩油技术。在国际金融危机时期，国家原油价格下探至30美元左右，很大程度上是由美国页岩油技术所致。

美国经济动能中，高能耗的夕阳产业不占主导地位，因此特朗普退出《巴黎气候协定》不是基于经济因素，而是出于政治原因。2016年大选，农业州和“铁锈带”支持特朗普，“铁锈带”属于高能耗高排放的第一产业集聚区，也是重工业衰退区。特朗普政府对《巴黎气候协定》不感冒，除了要获得“铁锈带”区域资本家和产业工人的支持，更重要的也要和民主党政策进行区隔。民主党支持减少二氧化碳气候排放，共和党就反其道而行之。这和枪械政策一样，两党核心政策理念不同导致民主党支持控枪但共和党将之视为美国人固有的权利。

特朗普不仅要恪守共和党的政策理念，也要顾及自己的选举利益，更是一个“说到做到”的人--他认为这样能够取信于选民，且能保障“美国优先”。2020大选拉开战幕，民主党甚至利用“通话门”对特朗普进行弹劾。特朗普退出《巴黎气候协定》也是基于选举目的和转移视线。

美国曾是历史上碳排放量最大的国家。现在，美国虽然碳排放量退居其次，但依然富有减少碳排放的全球责任。根据《巴黎气候协定》，美国曾经承诺到2025年，全国温室气体排放量比2005年减少26%。但是美国一直未能兑现承诺，特朗普退出《巴黎气候协定》，给全球各国开了一个不负责任的恶例。一方面，没有美国加入，《巴黎气候协定》的实施意义就大了折扣。《另一方面》，美国退出也会诱导其他国家依样学样退出，《巴黎气候协定》极有可能变成一张废纸，世界各国多年努力或付之东流。

特朗普政府不断“退群”，严重拉低了美国的全球公信力、影响力，有损其全球领导地位，退出《巴黎气候协定》可谓得不偿失。

美国退出《巴黎气候协定》也撕裂了美国社会，两党存在分歧，很多州政府也强烈反对。讽刺的是，美国2020年11月4日正式退出《巴黎气候协定》，也是美国大选的第二天，特朗普是否能够实现连任也是未知数。如果特朗普败选则民主党上台，美国或重现加入《巴黎气候协定》。

美国退出《巴黎气候协定》是得不偿失的政治游戏。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）