张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于3月26日三策智库网。
疫情改变了全世界,也改变了二十国集团(G20)峰会。
二十国集团(G20)轮值主席国沙特阿拉伯24日晚发表声明说,将于26日以视频会议方式召开G20领导人特别峰会。声明说,沙特国王萨勒曼将主持此次峰会,以推动全球协调应对新冠肺炎疫情及其对经济和社会的影响。
当年,G20峰会因为应对全球金融危机而生,因为G7峰会已无足够的能力去化解来自美国又蔓延至欧洲的金融危机。G20峰会,增加了发展中国家的话语权和影响力。现在,疫情带来的破坏力甚至超过了金融危机。美国强刺激货币和财政政策也无法阻止美国股市本月四次熔断,美国祭出两万亿美元的无限量宽松政策才让美股逆势上扬,不过后市如何依然难料。
在此情势下,疫情带来的市场恐慌已经变成全球恐惧。美国宣布全国紧急状态也未能阻止疫情蔓延,截至25日晚间,美国疫情数字已经突破5万例;意大利等欧洲重灾区还未现好转迹象;另一人口大国印度则直接封闭整个国家21天;英国更传来令人不安的消息,71岁的查理斯王储检测阳性而被隔离;日本也不再坚持东京奥运会如期举行,宣布延期至2021年。全球如此情景,G20峰会自然也会做出改变。视频化,成为自然选择。这也成为疫情时代的一道政治风景,政治家们不得不以不见面的方式,拿出全球协调抗疫的药方,以便化解疫情对全球经济和社会的影响。
参与本次领导人视频会议的除了G20成员国,西班牙、约旦、新加坡和瑞士等国领导人将受邀出席。此外,东南亚国家联盟、非洲联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会、非洲发展新伙伴计划等区域组织的代表,以及联合国、世界卫生组织、世界银行、国际货币基金组织等国际组织的领导人也将出席此次峰会。这也意味着,全球主要国家和组织能够真正坐下来,思考人类面临的共同难题,尽快实现抗疫胜利,让全球社会治理和经济发展恢复正常。
值得一提的是,由于G20峰会的相关议题,在此之前已经“定制”,因此通过视频会议的方式进行,不仅不会偏离主题,而且也会节省许多繁冗的外交礼仪。就此而言,对于峰会东道主的沙特而言,不仅减轻了接待压力,也降低了会议成本,提高了会议效率。
但G20峰会属于全球多边机制,简约节省并非主办国目的,热闹和仪式感也是G20峰会的标配。没有了必要的形式,G20领导人视频会议的意义似乎也打折了。的确,一方面这样的全球多边机制,能够给与会领导人提供双边或多边会晤机会,不仅能够深化友好关系,也是化解双边矛盾或尴尬的良机。更重要的是,面对面的交流,能够更加有效地解决问题。譬如中美贸易摩擦休战,就是中美两国元首在阿根廷和日本G20峰会期间双边会晤的成果。
本次G20峰会的主题是合作抗疫以及如何协同应对被疫情拖累的全球经济。如果领导人们有机会在现场,或更能形成抗疫合力,并为全球经济提供更好更有效的药方。
一方面,疫情重灾区的欧洲诸国领导人,能够当面听取中国领导人的抗疫经验,能够达成更有针对性的合作抗疫协议。
另一方面,G20峰会本身就是妥协博弈的机制,各方既可以畅所欲言,亦可以达成符合各方预期和愿景的联合声明。但是,视频会议更容易变成领导人的各说各话,从而导致会议形式化,更难达成共识。
更要者,从中国疫情开始到美国疫情蔓延,中美两国一直在进行口水战,期间夹杂着媒体战和污名、抹黑。中美两强的博弈,分散了全球抗疫的力量,给全球抗疫带来了困扰。疫情全球化也滋生了疫情政治化、种族化和产业脱钩的逆流,这比病毒更毒。因此,疫情当前,全球抗疫合作尤其是大国之间的互助前行至关重要。
特朗普总统改变了“中国病毒”的说法,这是好消息。是疫情倒逼下向中国求助的机会主义还是为了安抚亚裔、为了选举利益,这已不重要,关键的是中美两国能够协作抗疫,稳固全球信心。如果中美领导人来到G20峰会现场,或能更好地弥合两国分歧,两强担起全球抗疫的责任,成为全世界的主心骨。
除了抗疫还有救经济,美国几乎将财政货币政策用到极致,但实际效果还要继续观察。值得一提的是,疫情带来的市场恐慌或最终引发为全球经济衰退。因此,为了提振全球市场预期,全球救经济的手段和工具也要同步,否则就是南辕北辙。G20峰会,为全球协调经济政策提供了契机,而不是个别国家的单打独斗。譬如,若中美协同抗疫且能采取步调一致的经济政策,市场不会太焦虑,世界不会太恐慌。
G20峰会变成视频模式,缺少了领导人双边或多边会晤的氛围,也弱化了大国共克时艰的温度。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)