刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于1月6日《国际商报》。

在世界贸易组织成立25周年之际，其发展却遭遇了成立以来最沉重的打击和挑战--2019年12月10日后，由于美方阻挠世贸组织上诉机构开启法官甄选程序，该机构陷入“停摆”之中。目前，上诉机构仅剩1名成员，世贸组织争端解决机制基本陷于瘫痪。

为找出潜在的解决方案，在日前举行的世贸组织争端解决机构例会上，中国呼吁世贸组织成员迅速达成“过渡”解决办法，以保证完成对已进入争端解决流程案件的审理和裁决，避免案件积压，也避免给未来上诉机构重新恢复运行带来阻力。

2020年，世贸组织发展能否破解僵局？多边贸易体制能否度过危机？

应尽快采取过渡方案

中国商务部新闻发言人高峰此前指出，世贸组织共有14个已提起上诉的在审案件，除已经召开听证会的4个案件外，其余10个案件均无法完成上诉审理。此外，有数十起案件正处于专家组审理程序中。中方目前虽没有处在上诉阶段的案件，但有数起案件已经进入专家组审理阶段。如果上诉机构瘫痪问题迟迟得不到解决，这些上诉案件和处于专家组审理程序的案件都将受到影响。

高峰表示，中方将继续坚定地维护以规则为基础的多边贸易体制，支持各方为恢复上诉机构运作而作出的努力，“同时，我们也正在研究上诉机构瘫痪期间处理世贸组织争端案件的临时方案，适时提出中方建议，争取与其他成员一道，尽快恢复争端解决机制的有效运转”。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受国际商报记者采访时表示，推动世贸组织改革是各个成员的共识，也有世贸组织争端解决机构主席提出草案，中国作为世贸组织机制的坚定捍卫者，不仅提出世贸组织改革的原则和主张，而且与成员一道提出改革方案。反观强调美国利益第一的美国，两年多来向全球挑起贸易战，充分展示其贸易保护主义和单边主义，对世贸组织改革出现僵局负有不可推卸的责任。

谈及应对上诉机构“停摆”的临时措施，中国政法大学助理教授车路遥为国际商报记者梳理了目前形成的几种方案：一是争端双方临时签订一个同意专家组裁决为终局有效裁决的协议。二是争端双方临时签订一个能够替代上诉机构争端解决程序的临时仲裁协议，该协议规定如果对专家组的裁决不满，则可以提交给该临时仲裁庭仲裁，并将该仲裁裁决视为终局有效的裁决，双方必须执行。三是设立一个关于世贸组织规则争端解决的诸边协定，即联合多个世贸组织成员，临时设立一套仲裁程序和规则，并且让该规则在同意该规则的成员方之间生效。四是挑选其他的国际法中的争端解决机制来解决争端。

但车路遥也表达了自己的担忧：“这四种方案在当前世贸组织体系中的合规性仍然是存疑的。”首先，世贸组织相关规则不允许成员方对其他成员是否履行了世贸组织义务进行任何单方面的确认，那么，临时约定一个争端解决程序可能属于这种“确认”。其次，世贸组织也不允许成员在未得到争端解决机构授权的情况下擅自减让其所承诺的义务，那么即便他们相互之间承认了一个其他仲裁庭的裁决的“合理性”，执行的时候如果涉及增加关税等报复性的措施，也是违反世贸组织规则的。

需携手共克时艰

2020年，世贸组织迎来自己的25岁生日。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多近日发表讲话说，该组织过去25年取得了非凡成就，但目前面临巨大挑战，各成员需携手共克时艰。

车路遥建议世贸组织改革基于如下原则：一是约束单边行为。二是贯彻非歧视原则。包括针对政治经济制度、发展模式、所有制制度的非歧视原则，必须提防一些成员依据“难以判别国有企业和国家的联系”等看似是举证问题上的技术性理由，实质上将另一个成员制度定性，并依此践行一般性的歧视做法。三是提倡发展权利。在初期建立产业、科学研发、保护环境、削减贫困等最有挑战性的问题上，一些成员方比另一些成员方面临更大的挑战。因此，多边贸易体制不应当设定一些成员方必须遵循特定的发展模式，而是应当鼓励各方根据自己的发展阶段、发展特点，找到适合自己的发展模式，在此基础之上鼓励各成员之间开展跨国贸易。

刘英则强调，在世贸组织多边贸易机制受到严重挑战之时，所有世贸组织成员更需要同心协力，特别是美国不能作为国际秩序的破坏者，理应与各成员一道，坚持多边贸易体制，共同推动世贸组织机制改革。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）