作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于12月23日《羊城晚报》。

养老金统筹层次越高，养老金就越有保障。老人们的获得感和幸福感越强。

12月18日，人社部网站转发人民日报专访人社部部长张纪南的文章。张纪南在接受专访时表示，按照党中央、国务院的统一部署，人社部门已经建立实施基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了基本养老保险全国统筹的第一步。

我国职工的基本养老保险制度，起步较晚，统筹层次较低，基本是从县级起步，逐步提高到地市级统筹和省级统筹。逐级统筹的职工基本养老保险制度具有初始合理性。一方面，当时的市场机制尚不完善，也未形成全国统一的大市场。县级统筹，能够快速建立起职工基本养老保险制度，以点促面确保我国职工的基本养老保险制度全覆盖。另一方面，随着市场经济的完善，户口制度的改革以及全球统一大市场的形成，原来的低层级统筹不合时宜。

更要者，由于我国存在着区域经济发展的不平衡，发达地区养老基金结余较多，欠发达和落后地区出现了养老金存在亏空和发放难问题。如果没有更高层次的统筹制度支撑，我国职工的基本养老保险制度，就会出现短板和漏洞，动摇制度根基。

职工基本养老保险制度实现更高层次的统筹，不仅是完善制度的应有之义，也是保障退休职工老有所养的民生要义。从县级统筹到市级统筹，再从省级统筹到全国统筹，一步步提高统筹层次，让各地画地为牢、多寡不均的养老基金池互联互通，以充裕补不足，才能充分发挥制度的互助共济职能。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出，加快建立基本养老保险全国统筹制度。我国已经开始建立实施基金中央调剂制度，并正在积极推进养老保险省级统筹。目前13个省份已实现基金省级统收统支，明年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。

省级统筹，可以确保一个省的职工基本保险制度统一起来，打通全省养老保险基金池，实现一个省的养老保险基本统一起来。由县到市到省，不同区域也存在着利益博弈，让富裕地区帮助相对落后地区，不仅需要统一费率，也要通过信息化系统，实现基金收支管理的机制。由市到省再到全国，统筹难度越来越大，但是政策力度和基金调节能力也越来越强，因此实现我国职工基本养老保险制度的全国统筹，势在必行而且必须加速推进。

上周召开的中央经济工作会议也明确指出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

全国统筹的优势在于，不仅可以统一费率，而且可以通过更多途径，实现全国对养老保险基金池的统一调配，这样就可以实现个人、企业和公共财政的共担机制。在此机制之下，也避免了地方利益的纠葛。

此外，全国统筹之前，各省也在尝试养老保险基金的增值保值。除了投资稳健的银行存款和债券，2012年开始，广东、山东等省份的养老金也开始尝试投资股市，收益率稳定在5%以上。养老保险全国统筹制度，不仅可以对养老金实施统一调配，也能更好地选择养老金保值增值的投资渠道，让养老金通过金融和资本市场动起来、火起来，释放社会保障和市场要素的多重红利。

养老金按时足额发放，不仅体现中国的社会保障水平，而且是攸关所有人的社会民生工程。社保全覆盖、保障高水平，只能靠全国统筹才能实现。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）