陈甬军系中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长、商学院教授、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员， 本文刊于12月3日“经济大厦”微信公号。

编者按：本文根据陈甬军教授11月6日在中国人民大学商学院大学生党课和11月15日在中共福建省委党校教师讲座录音的有关内容整理。

这个已经是第3次第4次讲党课吧？正好十九届四中全会胜利召开，我今天就扣紧“一带一路”、中美贸易战等话题，结合我们商学院同学专业和党校经济学教学内容来讲，同时也会把四中全会的精神结合起来。我会用大家喜闻乐见的话语体系来讲，对我们青年学子和经济学教师来说，可以更生动的理解四中全会的精神要义。所以我就拟定了这个主题：从“一面旗帜加四梁加八柱”来把握中国特色社会主义制度的显著优势。

党的十九届四中全会刚结束，此次会议主要的议题，就是通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这个决定的主要内容已经发表在全会公报上。

理解中国共产党的基本运作机制

作为入党积极分子想要入党的话，首先要知道中国共产党的运作机制。党的全国代表大会是党的最高权力机构，然后选出中央委员会，再选出中央政治局主持日常工作。在两届党代会之间，一般会开7次中央全会，党代会召开的时间怎么来记呢？我给贸经专业同学上课时讲过，管理系的同学可能还没听过。你们就记住“二七大罢工”这个口诀就可以了。历史上的京汉铁路大罢工，在2月7号，出了个林祥谦烈士。你们就记住逢2逢7召开党的全国代表大会。为什么？因为历史上看，1976年粉碎四人帮，四人帮里边有三个是常委，一个是政治局委员，当时必须要改选党的中央领导机构，所以在1977年开了党的十大。从那以后就每5年开一次，就二七、二七一直开下来。这个规律记住了吧？那么，大家知道党的二十大什么时候开了吗，请马上回答。对了！2022年。2017年召开的十九大，5年后的2022年召开二十大，这是一个知识点。

第二个，关于国民经济五年规划。新中国成立已经70年了，但是国民经济第十三个五年规划，现在还没有到完成的时间。这是什么原因？就是因为新中国成立70年当中有两个三年，由于特殊原因没有执行国民经济计划。一个是新中国成立初期的三年，要克服战争创伤，恢复国民经济，所以到1953年才开始第1个五年计划，即1953年到1957年。我们人民大学旁边的友谊宾馆，当时就是给苏联专家住的，他们来援建中国156项限额以上项目，如洛阳拖拉机厂，鞍山钢铁公司，还有三门峡水电站，第一汽车制造厂等，都是在那个时候建立或者改造起的。另外，我们党还重点建设了中国人民大学和哈工大两所大学，一个文一个理，就是为了培养新中国建设所需要的人才。但是执行了两个五年计划以后（也就是53到57年、58年到62年这两个），60年代初期发生了严重的国民经济比例失调，天灾人祸加在一起，所以63、64、65这三年就落实了“调整、充实、巩固、提高”八字方针，没有再搞五年计划，通过调整逐步恢复了景气。第三个五年计划是从1966年开始的，主要是进行“三线建设”，把沿海的企业迁到云贵川三线地区，准备打仗。你们有四川的同学可能知道，绵阳有个东方汽轮机厂，在汶川地震受到了损失。为什么绵阳有这么大的一个汽轮机厂，就是当时从沿海迁过去的。从那以后每隔5年制定和执行一个五年计划就没有中断。从“十一五”起，“五年计划”改为了“五年规划”，这样延续下来，现在是十三五规划的第四年。所以把第2个口诀教给大家：“12345，上山打老虎。”记住了吧？一个年代共有10年，从1到10，就包含两个五年计划。所以从1966年开始到1970年是一个，71到75，76到80，这样一直下去。马上请回答，第14个五年计划什么时候开始？2021年，很好。5分钟搞定又一个知识点，你们会一辈子受用。讲到这里，十分钟时间大家马上记住了“二七大罢工”和“12345，上山打老虎”。后面的6-10，可以不要那么机械记忆，就记“上山打老虎”。

大家是入党知识分子，我们这个班是入党积极分子的学习班，所以党的基本知识大家有必要学一下。一般来看，中央召开全会也是有规律的，但也有例外的时候。像去年修宪就提前开了二中全会，三中全会再讨论党和国家机构改革，所以去年秋天就没有再开全会。所以在这一次全会，习近平总书记的报告就回顾了这一年半来推动开展的四件大事，总书记的报告内容就是这样来的。国务院机构改革是去年春天两会提出来的，庆祝改革开放40周年，庆祝国庆70周年（你们也有同学参加了阅兵），还有一个就是开展主题教育活动。这就是把中央政治局在中央全会闭会的时候开展的重大工作，向全会进行报告。国务院机构改革是去年上半年的事，为什么要报告？因为去年秋天那一次全会没有开。所以明年中央全会，要讨论关于国民经济五年规划的建议，然后国务院根据这个建议制定规划，在后年的两会通过后执行。这样后年2021年，就开始执行十四五规划了。你们毕业以后还会经历十四五、十五五、十六五，这么算下去就可以了。

把握十九届四中全会的精神要义

现在回到我讲的这个十九届四中全会。两次党的全国代表大会之间一般有七次中央全会，第一次是在党的全国代表大会开完以后，因为要选中央委员会委员、中央政治局委员和政治局常委，所以要开一次中央全会。然后在第2年春天，再开一次全会，讨论国家领导人人选。再一年后开的三中全会一般是讨论经济议题，四中全会一般讨论法律和社会建设问题。再一年后的五中全会因为正好是新的五年规划要在次年实行了，所以要讨论关于国民经济五年规划的建议。所以现在可预测，明年召开的十九届五中全会，就要讨论中国共产党关于制定国民经济第十四个五年规划的建议。因为共产党是执政党，要对国家大事发表建议，这是五中全会讨论建议的政治前提。六中全会一般研究党建问题。七中全会就是在开下次党代会之前要开一次全会进行准备。今年情况有些不一样，去年是三中全会跟二中全会接着开。因为有个修宪，所以在去年一月份加开了一次。二中全会本来是讨论当年换届的国家领导人，在党内先进行讨论，这是二中全会讨论的议题。但由于去年年初加开了一次，二中全会讨论决定修宪，三中全会上讨论了国家机构领导人员建议人选、全国政协领导人员建议人选以及民主党派人士参政的名单。这样在去年1月和2月就各开了一次全会，所以去年秋天那次就没有再开中央全会，一直到这一次开四中全会。按照惯例要讨论一个重大的法律和社会建设问题。我们可以学习已经公开发表的习近平总书记的说明，经过今年春天反复讨论，决定把坚持与发展中国特色社会主义基本制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为这次全会的主题。文件起草后经过几次修改，反复在党内外征求意见，在这一次全会通过，成为党的重要指导思想，贯彻到全国的工作中去。

这一次的全会提出了制度与治理问题。中国特色是什么呢？是中国特色社会主义制度，它是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。一些具体的治理活动和工作，都要依照中国特色社会主义制度来展开。制度是非常具体的，国家治理要在制度体系这个平台上来展开。就像我们学校有教学制度，有学生管理制度，但这些是具体的制度。整个国家它有一个大的基本制度。而国家治理体系和治理能力，是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中表现。比如在经济领域，我们有完善的宏观调控体系，设立了发改委、财政部、人民银行，三位一体进行宏观经济调控。现在还设立了一个中央财经委员会，这种治理体系的组成都是非常具体的。治理设立在这个制度体系平台上，然后组织经济的运作和调控。在实践中，还有治理能力问题，就是通过治理体系表现出来的治理能力。四中全会提出了一个治理效能，就是对治理以后的效果进行评估，效率高不高，能力强不强，测度这个治理能力具体表现出来的效力大小。与同学们学习一样，你的学习能力很强，但是你是不是百分之百发挥了？对于学习能力就需要有一个评估。所以这是理解四中全会精神最为基础的几个概念。然后，中央又针对国家治理体系和治理能力提出三个阶段性目标，跟我们十九大提出的国家发展目标是逻辑一致的。到建党100周年、也就是后年的时候，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年的时候，就是第二个百年目标的中间阶段，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，这与基本实现社会主义现代化的目标配套。然后到新中国成立100年的时候，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这样内容更加丰富，十九大的决胜与追梦的目标得以充分体现。

2017年10月20日，陈甬军教授在美参会时宣讲十九大精神，总结了十九大“决胜与追梦”这个主题

十九大的决胜与追梦这两个目标中间，2035年是中间目标。正好是同学们大展宏图的时候，这一个治理体系目标之所以能够提出来，最重要的是我们经过七十年的实践，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。中央讲了十三个优势，怎么记呢？我在昨天备课时觉得可以用归纳法，应该是全国首创，我提出一个记忆口诀：“一面旗帜加四梁八柱”，正好十三个。一面旗帜是什么？就是共产党的领导。四梁加八柱，是我们国家制度体系的重要组成。从第二条人民当家做主，到第五条中华民族共同体意识，包含了四条梁，是制度的主要框架，剩下的八条是制度的核心内容。这十三个显著优势，你用这句口诀就把它记住了。当然，具体的内容中，是有严格逻辑体系的。一面旗帜就是坚持党的集中统一领导，这个是再一次强调，东西南北中，党是领导一切的。接着是“四梁”：第一个是人民当家作主，依靠人民来推动国家发展。第二个是全面依法治国，切实保障社会公平正义。第三个是社会主义优越性，集中力量办大事的显著优势。第四个就是民族团结和共同繁荣发展的优势。这4个梁最重要，剩下8个柱子把它撑起来，其中包含我们学经济学的比较关注的社会主义基本经济制度：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式共存，把社会主义制度和市场体系有机结合起来的这么一个社会主义基本经济制度。

四中全会公报还讲了，这些显著优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。我们为什么有底气打贸易战，就是我们有这个制度体系。十三个方面的优势可能很难记，陈老师给你总结了一下，全国唯一的，我刚备课总结出来。“一面旗帜，四梁八柱”加起来就是十三个，不仅可以帮助记忆，更加主要的是可以帮助加深理解其中的逻辑。

坚持问题导向与时俱进解决现实问题

还有几个重点要讲一下。首先，我们有共同的理想信念：实现中华民族的伟大复兴。14亿人，劲往一处使，就会焕发一个巨大的精神力量。要以人民为中心，走共同富裕的道路。市场经济可以带来富裕，但富裕有先有后。我们社会主义市场经济有优势，对一些人要兜好底，就不会或者很难发生像智利那样的暴乱。暴乱什么意思？就是有一些人感到自己在全球化过程中失败了，是个loser。他不满当下，地铁加了8毛钱的比索，4美分，人民币3毛钱，他们就抓住这个由头闹事。闹了以后，现在今年APEC会也开不了了，世界气候大会也弄掉了。主要原因就是贫富差距这个难题，虽然只有3毛钱人民币，但贫富差距过大的前提下，地铁加价就可能成为引发社会矛盾的导火索。因此，我们平时就需要有机制来预防这类问题。比如我们现在要全面建成小康社会，明年要保证贫困人口如期脱贫，就是解决好贫富差距大的问题。第二，坚持改革、与时俱进使中国社会充满了生机活力。我们也与时俱进地讲区块链，讲创新、讲5G，跟上了这个时代的发展节奏。除此之外，里面还讲到人事制度，德才兼备、选贤任能，让各方面的人才冒出来，经过下面多年基层锻炼，多方面的考核，最后产生党和国家的领导人。习近平总书记就是在实践历练中产生的。具体我就不展开了，因为你们还要学习，这一次就是帮助大家开个头。

公报内容第二方面就讲了今后要做到13个方面的完善，怎么来做？领导制度体系还要进一步完善。这个都是跟前面对应的，一面旗帜后面的四条，讲了人民当家作主、依法治国、集中力量办大事、民族平等团结和共同体意识。然后还有8条，跟第一部分讲的是逻辑一致的。

从“发展”到“坚持”是理解四中全会的“眼”

还有一个特别值得注意的地方，六年前党的十八届三中全会召开的时候，发表的决议将全面深化改革总目标定为发展与完善中国特色社会主义制度，推进国家体系和治理能力现代化。这一次有改动，改成什么了？坚持与完善。用“发展”，有意见说，是不是可以在发展中变形，变到别的方向上去？现在十分明确，NO！经过6年实践，目标更加明确了，首先就是要坚持，这个方向不能变。然后在这个基础上再逐步完善。6年前你们很多还在读高中，现在我们把它对比一下，2013年11月和2019年10月决议不同的地方。我认为这是理解十九届四中全会精神最重要的一个“眼”，就是中国要坚定不移的在共产党领导下走中国特色社会主义道路，既不走邪路，也不走老路。决定上对这个改变进行强调，把改变制度方向的空间已经屏蔽掉了。

过去有各种各样观点，要学习西方、学这个那个。经过6年多的实践，我们明确首先要坚持，其次才是完善，方向更明确，底气更足了、更加自信了。所以就修改了一个词，上百个专家在起草，全党组织了上千名副部级以上领导干部修改，这个就是“眼”，就是它的核心。可以解释为，第一要坚持，不容动摇，没有商量的余地；第二个在这个基础上进行完善，不可能另起炉灶。这6年来经过了很多的大风大浪，其中中美贸易战就是里面最主要的事件，到目前为止起码是打了平手，跟抗美援朝一样，也可以说是胜利。一般的小国家面对美国三板斧早就倒下了。为什么中国能行？各种原因，首先我们有中国特色的社会主义制度作为基础。所以我们要坚持，实践中做得很好，我们没有理由改弦更张，同学们说是不是？四中全会集中了全党的智慧，重大提法不是随便可以改的，所以我认为这个是理解四中全会精神的“眼”，可以从这里入手来把握整个四中全会的精神。有这样的深度研究，对党校教学也有很大的帮助。前面的一面旗帜，四梁八柱现在就可以用。后面的这个“眼”可以在交流研讨时作为体会来讲。这样既符合统一的宣传口径，又有自己的研究心得，课程自然能够“顶天立地”，受到领导干部的欢迎。

我先谈这些自己的学习体会，供大家参考。谢谢！（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）