作者刘宗义系上海国际问题研究院副研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于3月3日中评网。

2月25日，正当美国总统特朗普展开其上任以来对印度的首次访问之际，印度首都新德里东北部爆发了一场激烈、血腥的教派冲突。以印度教徒为主的《公民法修正案》支持者与以穆斯林为主的反对者之间运用石块、棍棒、枪支和自制爆炸物大打出手，迄今已造成40多人死亡，数百人受伤，酿成继1984年印度教徒针对锡克教徒的宗教屠杀之后30多年来德里发生的最严重的宗教骚乱。以笔者来看，这场宗教骚乱的发生几乎是一个必然事件，因为《公民法修正案》通过后印度全国范围内的抗议活动和小规模骚乱就一直持续不断，区别只在于规模大小和发生的时间与地点。

2019年12月，《公民法修正案》获得印度议会批准，经总统科文德签署后成为正式法律。该法案将为2014年前自巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗三国进入印度的信仰印度教、佛教、基督教、锡克教、耆那教和琐罗亚斯德教的非法移民提供办理印度公民身份的快速通道。印度总理莫迪认为：“这项修正案将减轻多年遭受迫害的人的苦难”“符合印度几百年来的同化精神和人道主义价值观。”但问题在于，这项法案首次将宗教作为印度公民法中的国籍标准，违背了印度世俗主义的立国精神，并且将穆斯林排除在外，对穆斯林有严重的歧视之嫌。因此，该法案通过后，遭到捍卫世俗主义的反对派、惟恐被进一步边缘化的穆斯林和东北部各邦担心其就业岗位和生活资源被来自印度本土和孟加拉等国移民抢占的当地民众的强烈反对，抗议示威接连不断。

《公民法修正案》实际上是自莫迪总理领导印度人民党获得第二次大选胜利、成功连任之后，所采取的第三项极富争议、容易导致宗教冲突的政策。2019年8月，印度政府通过“宪法370条款”修正案，剥夺了印度唯一一个穆斯林占多数的邦“查谟和克什米尔”的自治权和特殊地位；11月，印度最高法院又将曾引起印度教徒和穆斯林流血冲突的阿约提亚巴布里清真寺遗址判给了印度教徒，允许他们在此重建罗摩庙。莫迪政府的这些政策对外造成了同巴基斯坦等邻国关系的紧张，对内导致了民族宗教矛盾的升级。但2019年下半年以来接连不断的抗议示威和小规模骚乱并未使得莫迪政府和印度人民党改弦易辙。这次发生在新德里的教派冲突与过去半年多的宗教骚乱和教派冲突相比，规模更大，死伤较多，并且正好发生在美国总统特朗普访问期间，因此引起世界关注。但笔者认为，穆斯林和其他一些民众的鲜血可能仍然无法改变莫迪政府的施政方向。

首先，对于莫迪及其印度人民党而言，推动印度中央政府能力建设和国家民族整合是其核心任务之一。莫迪始终把建立一个强有力的中央政府作为其重要使命，甚至把建立一个强有力的中央政府作为促进印度经济发展和成为全球大国的必要条件。而建立一个强有力的中央政府，就必须推动国家和民族的整合。自从2014年上台后，莫迪政府就开始制定议程，旨在将印度打造成一个印度教民族国家，而不是原先印度宪法规定的世俗民族国家。“一个国家、一个民族、一个宗教”，甚至“一种语言”是莫迪总理及其亲密助手沙米特·沙阿的最终追求。在实现连任之后，由于印度人民党掌握了下院半数以上席位，莫迪政府的这一议程明显加快。废除印控克什米尔“特殊地位”、重建阿约提亚罗摩庙、推动实施《公民法修正案》不仅是他们对印度国民志愿服务团等印度教民族主义团体早就许下的承诺，更是他们的目标，也是他们凝聚和鼓舞印度教民族主义的手段。

其次，莫迪政府所采取的政策没有受到内部的有力抵制。在莫迪政府和印度人民党推行这一系列极富争议政策的过程中，国内最大受害者是穆斯林。在70多年前的印巴分治时，大批穆斯林精英逃往巴基斯坦。印度的穆斯林虽然人口众多，但受教育程度较低，力量分散、比较软弱，70多年来习惯了逆来顺受。此次在新德里爆发的宗教冲突中可以看得非常清楚，穆斯林宗教领袖们都躲在后面，让妇女充当先锋。鲁迅先生曾有名言：不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。印度的穆斯林好像已经习惯了后者。对于反对派来说，印人党的应对手段已经非常娴熟，莫迪政府和印人党指责国大党和其他反对派为了党派利益而罔顾国家安全和反恐大业，故意挑起矛盾和冲突，破坏政府施政，认为他们应为这些抗议和骚乱负责。国大党和其他党派得不到广大民众支持。

最后，莫迪政府认为国际局势对其有利，印度的政策虽然产生了恶劣的外溢效应，但没有受到国际社会的严厉制裁。莫迪政府政策的外部最大受害者是巴基斯坦，但巴基斯坦几乎毫无办法。印巴之间力量对比已经完全失衡，印度在国际舞台上极力抹黑巴基斯坦、孤立巴基斯坦，而巴基斯坦却仍然难以摆脱内部政治纷争。莫迪政府推进其印度教民族主义议程需要一个外部敌人，巴基斯坦和穆斯林就是这样的敌人。巴基斯坦和穆斯林在印度的政治话语中已成为恐怖主义和其国家安全威胁的代名词。同时，伊斯兰世界是分裂的，沙特、阿联酋等国看重印度的能源市场，土耳其、马来西亚等国自顾不暇，巴基斯坦得不到伊斯兰世界的有力支持。周边其他南亚小国惧怕印度，在此问题上即使不满，也不敢有所表示。

另外，美国和西方对印度政府的所作所为采取睁一眼、闭一眼的政策。在特朗普访问期间发生如此重大的流血冲突，本身就有希望引起美国和西方关注的意图，但美国和特朗普视而不见，其一向标榜的民主和人权观念几乎瞬间蒸发。在面对记者提问时，特朗普认为这是印度的内部事务。虽然特朗普回国后，美国国会有几个议员和美国国际宗教自由委员会对莫迪政府谴责了几句，但对印度不会产生任何影响。美国及西方不仅看重印度的市场，而且看重印度的战略价值，希望利用印度牵制中国。虽然美国和西方一些学者背地认为印度人民党完全可以与“纳粹”划等号，但美国和西方政府认为并没有威胁到他们的利益。

实际上，自从莫迪政府通过《公民法修正案》以来，印度内部抗议活动的规模和激烈程度在逐渐缩小和减弱，国际社会对其的关注也在减弱。莫迪政府掌握着强大的国家机器，印度人民党及印度国民志愿服务团具有其他党派无法匹敌的组织和动员能力，莫迪政府的印度教民族主义政策仍将继续。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）