华黎明系中国驻伊朗前大使、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于10月26日上观新闻

尽管美国极力反对、百般阻挠，联合国对伊朗实施10多年的武器禁运还是在18日自动终止了。伊朗今后能自由进行导弹、坦克、战斗机等常规武器的买卖。不过，受制于伊朗经济状况和美国全面制裁等因素，伊朗在国际军火市场上大举采购的情况恐怕很难出现。分析人士还指出，到目前为止，伊核协议的前景略显黯淡。

孤立

自1979年伊朗伊斯兰革命胜利以来，伊朗一直受到某种形式的武器制裁或禁运。

联合国对伊朗的武器禁运，最早可追溯到2006年12月安理会通过的第1737号决议，要求各国对伊朗核计划和导弹计划相关材料、技术实行禁运。3个月后，安理会通过第1747号决议禁止伊朗对外出口武器，并呼吁各国对向伊朗出口重型武器保持克制。2010年6月，安理会又通过新决议彻底关上了各国向伊朗出售坦克、战机、导弹等重型武器的大门。

“自2006年至2010年，安理会先后通过四项制裁伊朗的决议，几乎都得到成员国一致支持，直到2015年7月。”中国前驻伊朗大使华黎明指出，伊朗与六国达成历史性的伊核协议，安理会在一周后确认第2231号决议——联合国对伊朗的长期武器禁运将在伊核协议生效五年后（即2020年10月18日）解除。

眼看“松绑日”临近，美国蠢蠢欲动，开启了一连串“破坏”行动。

“美国下手很早，从今年年初开始，国务卿蓬佩奥就频繁往外跑。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先说，蓬佩奥访问中东地区和欧洲盟国，特别是英、法、德三国，重要议题之一就是延长联合国对伊朗的武器禁运。今年年中，美国向安理会提出延长武器禁运提案，并进行各种游说活动。但8月安理会表决时，美国还是遭到惨败。

当时15个安理会成员国中，俄罗斯和中国投出反对票，美国的诸多亲密盟友（如英国、法国和德国）都投出弃权票，只有多米尼加一国跟着美国投支持票。最终，安理会以13比2的结果否决了延长禁运提案，美国颜面扫地。

紧接着9月，美国总统特朗普签署一项行政令，宣布启动“快速恢复制裁”机制（安理会决议中规定的一种机制），对任何参与向伊朗转让常规武器、提供相关培训和资金支持的个人或实体实施制裁。

然而，安理会绝大多数成员国不以为然。中国、俄罗斯、英国、法国、德国等伊核协议参与方分别致函安理会主席，拒绝美方立场。英法德还发表联合声明提醒道，“快速恢复制裁”是安理会赋予伊核协议参与方的一项权利，自特朗普政府退出那一刻起，美国便无权提出要求。联合国秘书长古特雷斯也告诉安理会，他不会对美国的声明采取行动。

“美国的提案遭那么多国家反对，几个常任理事国都不赞成，这是安理会从没发生过的事。”华黎明说，这表明在伊核协议问题上，国际社会大多同情伊朗，不支持美国的立场。

恰如《纽约时报》所言，尽管美国政府想孤立伊朗，但美国企图恢复联合国制裁而导致的外交对峙，反倒是美国被世界秩序孤立的最生动写照。

胜利

伊朗外交部18日发表声明，宣布联合国武器禁运即日起无条件自动终止。“这是国际社会具有重大意义的一天、全世界都和伊朗站在一起，无视美国政权的企图。”伊朗外交部的表态引人注目。

放在美伊博弈的棋盘里，解除对伊武器禁运对两国意味着什么？分析人士认为，这是伊朗取得的政治胜利，将带来实际利益；也是多边主义对单边主义的一场胜利。

首先，伊朗摆脱了多年来在安理会受打压的局面，可以根据自身防卫需求，合理合法地进出口常规武器（如导弹、导弹防御系统、坦克、战斗机等），有利于其提升国防能力，改善国内困境。

“上述武器装备都是伊朗急需的。”李绍先说，过去10多年的武器制裁，对伊朗国防能力、甚至民航飞行能力都造成很大影响。因为零部件紧缺，伊朗是民航班机事故率最高的国家之一。如今，它终于可以放开手脚。

外界猜测，长期禁令解除后，军购大单呼之欲出。不过，伊朗外交部保持低调，称伊朗不谋求获取非常规武器，也没有突击采购常规武器的计划。《经济学人》等外媒也认为，伊朗大举采购可能性不大，近年来其在常规武器本土生产方面进步明显，其军事战略也不以外购武器为基础。

“伊朗并不迫切需要利用这个机会疯狂采购，或者大举出口。”华黎明说，自特朗普政府推行“极限施压”政策以来，伊朗石油出口被全面切断，经济上承受较大压力，军购能力受到制约。另外，中东地区其他阿拉伯国家（如沙特、以色列、阿联酋等）都对伊朗解除禁运持反对态度，美国也威胁对可能的交易进行报复。

与大举采购比，伊朗似乎更有可能购买少量先进武器系统。美国国防情报机构去年预测，如果禁运结束，伊朗可能会购买俄罗斯的苏—30战斗机、雅克—130教练机和T—90坦克，也可能试图购买俄罗斯S—400防空系统、巴斯蒂安海岸防御系统。李绍先指出，伊朗过去曾引进过俄罗斯S—300导弹系统，未来有可能继续合作。此外，伊朗也可能向委内瑞拉等国出口常规武器。外媒曾报道，委内瑞拉对伊朗导弹表现出很大兴趣。

其次，解除禁运是伊核协议的一项“副产品”，安理会此番没有受到美国干扰，也体现出国际社会对多边主义的坚持和对美国单边主义政策的反对。

李绍先说，至少到目前为止，其他几个伊核协议签署国保住协议的立场仍然坚定。但也要看到，美国不会放弃继续“封锁”的努力。按照特朗普和蓬佩奥的说法，美国要动用国内法的力量，通过“长臂管辖”来约束惩罚其他国家对伊武器进出口。这种做法确实会对潜在进出口国产生影响。

另外，英法德7月曾在一份联合声明中重申，欧盟方面对伊朗常规武器和导弹技术的出口禁运将持续到2023年。

黯淡

值得一提的是，联合国解除武器禁运的日子，也是伊核协议正式生效五周年纪念日。这份曾经轰动世界、如今摇摇欲坠的协议前景如何？美伊关系又将走向何方？

“伊核协议受到两方面挑战，一是美国单方面退出，二是伊朗国内的分歧。”李绍先说，同时也面临两个节点。

就美国而言，华黎明和李绍先都认为，即将到来的美国大选是一个重要节点。如果民主党候选人拜登胜出，美国未来有可能回归在奥巴马时期签署的伊核协议。

就伊朗而言，其国内强硬派始终反对这份协议，美国的单边行动更让伊朗政府处境艰难。眼下，伊朗强硬派风头强劲，明年的大选将是一个节点。不排除伊朗明年选出一位比鲁哈尼更强硬的总统，也不排除伊朗国内右翼势力在大选前推动退出伊核协议。

“伊朗遵守伊核协议，是要有回报的。这也是安理会第2231号决议和伊核协议的一个特点。”李绍先说，现在受美国“长臂管辖”等各种威胁的影响，伊朗远远得不到他遵守伊核协议应该得到的回报，这也是伊朗不断突破协议的一大背景。从国际原子能机构最近的报告看，伊朗浓缩铀的量和质已超出伊核协议规定的范围，也就是说伊朗为了消解国内政治压力，正不断减少履行伊核协议的义务，因此，伊核协议前景相对黯淡。

归根结底，美伊之间存在结构性矛盾。华黎明指出，美国想在中东地区掌握主导权，伊朗则要把美国势力赶出中东，美伊关系很难彻底改善。

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