作者万喆系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于12月24日澎湃新闻。

12月21日，由中国中药协会主办的“2019中国中药创新发展论坛暨《中国中药企业社会责任报告》发布会”在北京举行。鸿茅药业、鸿茅药业副总裁分别荣获“2018年度履行社会责任明星企业”和“2018年度履行社会责任年度人物奖”荣誉称号。

12月22日，国务院正式印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，这是中央第一份关于民企发展的重要文件，推出多项措施，希望进一步激发民营企业活力和创造力。此文件充分彰显了中央坚定不移发展壮大民营经济，激发民营企业创新发展的决心和信心。

两件事都在市场上引起巨大反响。

鸿茅药酒曾经引起的社会效应

2018年，鸿茅药酒曾经刷屏一时风头无两。

还要追溯到两年前的同样时节。2017年12月19日，一名叫谭秦东的医生在“美篇”上发布《中国神酒“鸿毛药酒”，来自天堂的毒药》帖子，并将该文分享到微信群。网帖对鸿茅药酒的所谓“功效”提出质疑，并试图说明鸿茅药酒对老年人会造成伤害。谭秦东是何许人也？那时并无人知晓，其时，他的账号只有5个粉丝。截至2018年1月16日，谭秦东的妻子刘璇屏蔽该账号，帖子阅读量为2241。

但随后，谭秦东声名大噪。这篇帖子成了全网“最热”。虽然并不是以他愿意的方式。

2017年12月22日，非常关心社会效应的内蒙古鸿茅国药有限公司一员工受公司委托报案，称有人对“鸿茅药酒”恶意抹黑，致公司重大经济损失。该网贴造成的损失包括，吉林省海山医药有限公司、杭州萧山保康医药有限公司分别退货14000瓶、43200瓶，涉及货款827000元、2983392元；7名市民分别要求退货1瓶到12瓶不等；销量急剧下滑，经济损失难以估量。为了公正公允，内蒙古丰镇兴丰会计师事务所作出《会计鉴定书》做鉴定结论称，若两家医药公司履行合同，鸿茅药酒方能赢得净利润1425375.04元。

虽然一眼可见，发帖时间与退货时间、阅览人数与退货人数等很难说明其有任何相关性，但是，2018年1月10日，内蒙古凉城警方以“损害商品声誉罪”将谭秦东跨省抓捕。

3月13日，凉城县公安局作出《起诉意见书》；3月23日，凉城县人民检察院作出“补充侦查决定书”，要求公安局补充证据；4月17日，内蒙古自治区人民检察院通报认为该案事实不清、证据不足，指令县人民检察院将该案退回公安机关补充侦查并变更强制措施。谭秦东走出看守所；5月11日，谭秦东前往广东车陂派出所接受问询，回家突发精神疾病；5月17日，谭秦东发道歉声明。当日17时，鸿茅药酒公司在微博上发表声明，决定接受道歉，撤回报案、撤回诉讼。

民营企业家遇到的问题

《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》主要着眼于三个方面，一是进一步市场化，实施公平统一的市场监管制度，进一步放开民营企业市场准入，破除招投标隐性壁垒；二是健全法治化，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感；三是政策精准化，聚焦民营企业发展中的痛点难点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。

《意见》内容十分详细，基本上涵盖了当前民营企业实际运营中所遇到的所有问题，对策也非常务实，无不是从企业及企业家本身的立场上来进行帮助和支持。因此，《意见》一出台，就获得了大家的好评。

与此同时，我们也应该看到，中国的民营企业对促进中国经济发展扮演着举足轻重的作用，截至2018年末，中国民营企业数量超过3000万家，个体工商户超过7000万户，注册资本超过200万亿元人民币，但是，民营企业运营中的问题却很不少，有两类特别值得我们深思。

第一类问题是，民营企业家在运营企业中遇到的问题，并不是只有民营企业家会遇到的独特问题。在财产、人身的合法权益保护问题上，其它人是不是也面临着同样的不健全法治环境？在政策不透明、不连续的情况下，其它人是不是也会遇到同样的困扰？

第二类问题是，一方面，一些民营企业家觉得自己权利得不到很好的保障；另一方面，一些民营企业家是否也依靠公权力获得了极大的私权利和私权力。他们是否支持、帮助甚至是主导了一些对他人人身、财产合法权利的侵犯？比如因鸿茅药酒而起的千里拘捕发帖人，又比如最近的一些大案要案中的“民营企业家”身影，有云南孙小果逍遥法外十几年，也有湖南杜少平操场埋尸。此外，在中央最关切的融资问题上，如果说民营企业普遍融资难融资贵，我们也会看到一些所谓民营企业有着“手眼通天”的融资渠道，有些在各地靠着一些不知所云的概念就能够拿补贴、拿资金、拿地皮，用空壳公司套尽了大众的利。

社会责任首先是坚守社会底线

企业社会责任（CSR）并无公认定义但一般泛指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任。

1991年，阿奇·卡罗尔提出企业社会责任金字塔(Pyramid of Corporate Social Responsibility)，指出企业社会责任是关系到企业与社会关系四个不同层面的系统结构，即“企业社会责任包含了在特定时期内，社会对经济组织经济上的、法律上的、伦理上的和慈善上的期望”。

2010年，国际标准化组织（ISO）发布了一套旨在帮助企业履行企业社会责任的自愿性标准ISO26000。其定义是指组织通过透明和合乎道德的行为，为其决策和活动对社会和环境的影响而承担的责任。

对于鸿茅集团获得社会责任大奖，集团并非无话可说。颁奖盛会上，其管理层就分享了2018年鸿茅药业在标准化建设、质量与创新、精准扶贫、社会公益方面的实践。除了一直贯彻以“用最好的中药，做最好的药酒”宗旨外，去年以来，鸿茅药业发起实施了健康扶贫筑爱行动、教育扶贫圆梦行动、环卫工人关爱行动、药酒文化节、家庭关爱“微孝行动”等一系列公益项目，在全国各地都取得了良好的社会效益。

然而，我们必须强调一件事，而这常常被很多企业所忽视。那就是，社会责任首先是坚守社会底线。

慈善责任是追求，但法律责任是根本。ISO26000标准强调“行为不但要以遵守法律义务为底线，遵守适用的法律并与国际行为规范相一致，而且必须要超越法律义务，最大限度地贡献于可持续发展”。

当鸿茅药酒认为谭秦东在“诽谤”“造谣”时，有人进行了梳理，发现10年间，这款“治病强身”的神酒被通报违法2630次，相当于每个月收到22次通报，其中被暂停销售数十次，却有1186条获批广告。

此外，从当时报案和诉讼的已公开信息看，若以两家公司退货涉及货款和会计鉴定金额计算，每瓶药酒经销商批发价格为约59-69元，而全成本约41元。鸿茅药酒官网上的单瓶250ml价格168元，另外一种500ml没有标示。其利润空间及利润流向显而易见。

当然，关于药酒中是否使用了虎骨豹骨等，假若使用了可能违反国家动物保护相关法律，而假若没有使用有可能涉嫌欺骗广大群众，是否也属伦理上的一大困境？

怎么安心？如果一亲就频繁出事，一清就无事可干

民营企业对中国经济有多重要此处无须赘述。但怎么摆正民营企业及民营企业家的位置始终没有得到很好的解决。

很显然，这种权利得不到保障和权力过分伸张之间的扭曲在民营企业家群体内不是个案。究其原因，决不仅仅是地方政府没有“服务”意识造成了民营企业家们的“不安心”，而是因为地方政府所掌握的政策和执法空间太大、太灵活，因此其对于“服务谁”及“怎么服务”有极大掌控权，而民营企业及其他人只能“仰仗”这种“掌控权”获得运营利润，因而才造成了当前的种种扭曲现象，民营企业们不想也不需要“合规”来取得可持续发展，政府觉得“一抓就死一放就乱”没法执行政策。双方陷入了“一亲就频繁出事，一清就无事可干”的怪圈。而民营企业家自身的安全性其实也得不到保障，因为你今天能够侵犯别人的合法权益，某一天就可能有人能够侵犯你的。

既然如此，就应该对此作出更深刻的反思和提出更系统化的解决方案。

一是要在市场化推进上用法治化作为前提和保障，以公平竞争为目标进行改革。无论是破除招投标壁垒还是降低准入门槛，都是很好的作法。但也必须看到，很多政策意图已经布置了多年，仍然没有很好的贯彻和执行，其中缘由，无非是“市场化”的帽子好戴，但是理解各异，尤其是地方和各部门有着自己的固有利益，不肯放权亦不知道怎么去面对更活跃的市场化竞争，如果没有更加细则的指导和法律约束，很多宏观意见到了基层就基本上沦为空谈。我们看到，中央一再提出“竞争中性”，但“竞争中性”如何定义、标准几何、如何保障、谁来监督、如何申诉、由谁终判，都必须有极其标准化的法律文本和要求，也要有完善的程序可供监督。我们是世界第二大经济体，经济政策的推行必须用程序作保障。

二是在完善法治化的进程中用舆论监督作为保障，以实现社会公平正义。今年发生的“猪通胀”，就将有些地方政府借环保搞“一刀切”，把农业、工业、服务业的很多项目都“切掉”了的事实曝光。生猪存栏等数量实际上早已开始下降，为什么早前没有受到一点点的关注和重视呢？环保“一刀切”的问题也绝非新问题，为什么直到猪肉价格发生了这样的涨幅才得到关切？现在有些地方政府急功近利，既不接受市场的反馈意见，也不愿意、甚至是积极阻断市场的真实反馈向上传递，才会导致“一有问题就很大”的情况发生。法治化讲究的是程序正义，一定要有公开才有公平，有公平才有公正。参照“鸿茅药酒案”及最近一些其它无罪超期羁押案件，舆论及时曝光可能是阻止事态进一步恶化的重要因素。在有些地方法治化意识还不够的情况下，保持市场、舆情的通畅，保证与市场、舆论的沟通无碍显得更为紧要。尤其在科技发达、市场流动速度极快、市场变化极快的今天，及时得到反馈、及时作出反应是现代化治理的要义，是完善法治化机制的保障。

三是政策决策、执行都应该有一致性、连续性、公开性。近年，民营企业家的信心一度成为热点，从中央到地方，各级政府都非常诚恳的表达了支持民营企业的决心。如何保证企业家的长期信心？好企业的投资战略看重的是长期性、可持续性收益，要让企业家有信心，就要让他们觉得，自己能够看到政策的稳定性和市场的长期性。政府既不能在执法过程中粗暴、蛮横、随意，让企业家的信心受到伤害，也不能干预司法刻意偏袒姑息一些企业家的违法行为，使市场信用和政府信誉受到损害。地方政府和民营企业家、普通居民，并没有天然的谁一定对一定错，大家都需要更加公开公平的环境，让法治化、市场化来保障所有人的权益、整个社会的权益最优化。

后记

民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。苟无恒心，放僻邪侈，无不为已。及陷乎罪，然后从而刑之，是罔民也。

中国的经济正在转型升级，民营企业的转型升级成功将会成为中国经济新时代发展的新动力，进一步解放思想、改革开放、依法治国，才是让经济迎来春天的最佳方案。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）