作者张敬伟系察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于3月2日联合早报。
华为改变中美关系,也重整了中美英“三国演义”。
因为羁押华为高管孟晚舟,加拿大备受中美两双重煎熬。年轻的加拿大总理特鲁多,由受人尊敬的“知华派”变成了被人诟病的“两面派”。“英国特朗普”约翰逊则不再是被人嘲讽的“另类派”。一方面,他通过提前大选这张险牌解决了看似不可能完成的“脱欧”难题;另一方面,他果断地宣布英国将有限度地使用中国华为技术。前者,让其获得英国民众的认可;后者不仅赢得中国的赞赏,而且在全球范围内--尤其为世界大国作出了应对中美两强的表率。后者,更能彰显约翰逊的外交判断力以及英国的大国影响力。
英国也是艰难抉择。从梅政府到约翰逊接棒,英国处于美国的强大压力之下。毕竟,英国作为美国主导的“五眼联盟”之一,较之其他欧洲国家压力更大。因此,英国作出决定,是打了折扣的,即核心技术排斥华为,只允许提供包括基站在内的5G非核心设备份额的35%。按照约翰逊的说法,既给英国人提供实惠的新科技,又不让英国国家安全受到威胁。
显然,英国照顾到了美国感受,也尽到了作为“五眼联盟”的义务。不要忘了,华为5G技术是否威胁英国国家安全,并无确切证据。英国如此,其他国家也是这样。
对中国而言,英国“有限度”使用华为技术殊为不易,英国BBC的评价是“无疑是个令北京开心的背书”。但对美国来说,约翰逊政府的决定就是背叛,是对美英特殊关系的重创。毕竟,在美国的盟友圈里,美英拥有特殊关系。尤其大西洋两岸,英国是美国最重要的盟友。在美国核心盟友圈--“五眼联盟”中,美英更是“双核”配置。英国作为美国“铁”盟,在美国围猎华为5G技术的战线中,撕开了一个口子,这让美国情何以堪。更要者,追随美国放弃华为5G技术的国家中,既有“五眼联盟”中的澳大利亚,也有东亚盟国日本,甚至还有不是盟友的越南,英国的“背叛”更加凸显。
特别是,特朗普将约翰逊视为朋友,支持英国脱欧。约翰逊让特朗普和美国措手不及。所以,白宫对英国决定“感到失望”。美国国会两党更直言不讳地表达对英国的“愤怒”和“憎恨”。民主党众议员盖勒格认为要对美英特殊关系现重新评估,强调:“这种吝啬小气的行为将损害我们之间的情报分享能力。”共和党参议员格雷汉姆除了直言英国决定会损害美英“情报分享能力”,还指出会使美英自由贸易协定“高度复杂化”。来自阿肯色州的共和党参议院科顿讽刺英国“摆脱了布鲁塞尔的控制,将主权交给了中国”。
美国会两党的极端表述,折射了美国社会对美国主导的西方同盟脆弱不堪的不安,更意味着对中国的极端焦虑。
除了情绪上的宣泄,美国更担忧英国使用华为5G技术,会导致美国围猎华为5G技术的彻底崩盘。毕竟,英国的示范作用,首先会使“五眼联盟”中的加拿大和新西兰效仿。毕竟,加拿大替美国羁押孟晚舟严重损害了中加关系,使用--哪怕学英国有限使用华为5G技术,也有助于改善中加关系。作为“五眼联盟”中最小的国家,新西兰仿效英国也是大概率事件。其次,欧盟以及德法两国,和英国的立场大抵一致--既要确保安全,又不排除特定企业。因此,欧盟在使用华为5G技术方面,会复制英国做法。其三,其他国家和地区也会学习和借鉴英国。毕竟,华为5G技术和设备的竞争力是性价比高,且华为在4G时代已经在全球范围内进行了市场深耕,使用华为5G技术和设备,更为经济高效。
中美英三角关系,本是美英对华的“孙刘抗曹”,却演绎成英国等距离外交的“三国演义”。三方关系的变化,看似英国的背叛和约翰逊和特朗普友谊的“翻船”,其实是英国国家利益至上的正常选择。正如之前英国加入中国主导的亚洲基础设施投资银行(亚投行,AIIB),虽然美日竭力阻挠但符合英国利益。但是,英国“敢吃螃蟹”的精神,也凸显这个老牌强国的决断力和判断力。英国加入亚投行,使得美日之外的发达国家追随,事实证明英国关键抉择的正确。毕竟,亚投行已经成为和世界银行(WBG)、国际货币基金组织(IMF)相当的全球经济组织。英国选择中国华为5G技术,也将带来全球追求效应。值得一提的是,英国给中国“投桃”,中国也会给英国“报李”。已经脱欧的英国,更容易和中国达成自由贸易协定,以便在脱欧过渡期和欧盟进行讨价还价。
至于美国报复,英国也不会害怕。一方面,脱欧的英国在美欧之间能够充分发挥大西洋两岸的协调者角色,美国更需要英国。另一方面,和欧盟关系糟糕的美国也不会对英国痛下狠手。因此,约翰逊政府打了一手平衡中美关系的好牌,也重整了中美英三角关系。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ,微信公众号:rdcy2013)