本文作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，文佳筠。

　　2008 年欧盟立法规定，从 2012 年 1 月 1 日起将国际国内航空的碳排放纳入欧盟碳排放交易体系（EUETS），这引起包括中国在内的各国强烈反对。欧盟目前同意，在 2016 年之前将不再对使用欧洲境内机场的外国航班征收碳排放费用。 尽管这貌似是中国立场的胜利， 但中国为此付出了巨大的政治代价，也不利于国内节能减排工作的推进。在航空碳排放问题上， 中国需要新思维，考虑自行征收航空碳税或者建立全国性碳排放权交易市场，在国内层面实践共同但有区别的责任；在国际上以此和欧盟的举措对接，并同时积极推动全球性框架的建立。这将不但有利于在国内推广环保意识，推动节能减排工作，在国际上建立积极应对气候变化的国家形象，同时有利于中国高铁产业走向全世界。

　　航空碳排问题的历史回顾

　　航空和航海的碳排放，都没有纳入京都议定书的章程。1997 年联合国气候变 化框架委员会赋权国际民航组织（ICAO） 减少国际空运排放，但该议题长期议而不决，进展甚微。飞机燃油的碳排放大约占全球温室气体排放的 2.5%-3%， 并达到每年约 4% 的高速增长，从 1990 年到 2006 年几乎增加了一倍，是碳排增长最快速的领域。除此之外，飞机排放的其他气体以及飞行凝迹等也导致了相当程度的温室效应，空运整体温室效应是其碳排温室效应的 2-4 倍。同时，航空排放无疑都是奢侈排放，而非生存所必需的排放，所以各国环保组织被要求对航空排放采取措施的压力一向很大。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）