假如我们现在处于华盛顿特区我们可以欣赏到位于中心的白宫。向东北看是世界银行和国际货币基金组织。不远处就是K街，这里是世界上最重要企业游说集团的圣地。财政部坐落在仅离奥巴马住所几步之遥的地方，紧挨着美洲发展银行，在那里向东南方看去，国会大厦矗立在地平线上。在80及90年代，这些机构承担了为拉丁美洲引入经济结构改革及全球经济自由化的任务。

      但是世界从90 年代起发生了明显的变化。在不到三十年的时间里，那些曾经被世界上发达经济体通过类似布雷顿森林体系和华盛顿共识等机构和框架指导与建议的国家，改变着21 世纪中世界的权力平衡。

      一、下一个大议题会来自新兴国家吗？

      自上个世纪80年代早期开始，人们就预测，像中国和印度这样的发展中国家有朝一日会在全球经济中扮演重要角色。然而，2008年的金融危机以及欧盟发展面临的金融问题加速了这一进程，为新兴经济体提供广泛的发展机会。今天我们可以看到中国经济每年稳固增长，墨西哥的工业在腾飞，巴西在国际和地区对话中展示了领导力，印度通过其强大的民主与经济来确保亚洲大陆发展动力的转变。据卡内基国际和平基金会预测，到2050年60%的经济增长将来自巴西、中国、印度、俄罗斯和墨西哥。

      这不仅仅关系到未来这些成员经济与市场如何采取和之前30年截然不同的发展道路，这些国家还将迎来一个崭新的世界和经济结构。金砖五国及韩国、墨西哥、新加坡等国的创新将重塑商业、经济及发展结构。发达经济体的创新将专注于品牌、奢华、高质量及高科技的娱乐服务，而发展中国家社会与金融需求将促进创新的发展。比如，发展中国家为社会创新提供了完美的实践环境。

      这些新兴经济体无法接受将创新仅仅作为一种替代策略或是商品。在全球化的今天，创新是一种生存工具。虽然有些新兴国家有着丰富的自然资源，但他们意识到，未来将更大程度上取决于知识与创新而不是石油、矿产或其他商品。从这个意义来说，工业政策和支持创新已成为公共议程中重要的一环。

      在新兴经济体中，墨西哥意识到创新对于经济的重要性。在墨西哥，创新成为中小企业生存的必备法则。一项关于经济与创新活动的研究表明：墨西哥67%的企业每年都会对他们的产品及服务做出改变或提升，61%的企业会经常引入新产品。

      关于创新重要的一点是，它反映着一个国家人力资本的技能与创造力。对于世界强国来讲，领导力是宝贵的财富，近年来新兴经济体致力于提升民族竞争力。根据SHL（总部位于英国的人力管理资讯公司）的一份研究显示：墨西哥的潜在未来领袖数量排在第一位，巴西和印度分列第5和第6位，美国仅仅排在第8位。根据创新能力和未来领袖的产生预示，新兴经济体找到了保持经济持续增长和预防危机的方法。

      二、墨西哥向欧洲捐款

      我们在2012年洛斯卡沃斯G20峰会上所看到，金砖国家及其他新兴国家的令人叹为观止的经济表现不是特例。这些大型经济体不断增长的力量将成为未来改变世界秩序的决定性因素。仅仅在达成华盛顿共识的20年后，亚洲及拉丁美洲国家就在坎伯峰会通过捐款给IMF来拯救欧盟下滑的经济开展对话。墨西哥、印度、巴西和俄罗斯各捐款102亿美元，中国捐款438亿美元。

       IMF中份额的增加及在未来成为G20经济增长动力赋予这些新兴经济体在国际论坛中扮演重要角色，进而参与到决策制定和全球监管中。上个世纪90年代，还是由那些西方主导的机构向全球以及拉美国家的发展提供意见，而现在我们看到像巴西和墨西哥等国家正在以更积极的姿态给欧盟及美国提出建议，并想在IMF的管理中扮演符合其经济发展与贡献地位的重要角色。

      像联合国这样的国际论坛见证了新兴国家在各个方面不断提升的参与度和影响力。在几个议题下的独立表决，阐释了经济实力赋予这些新兴国家更多独立性和话语权来表达自己意愿。安理会成为扩大常任理事国和普通成员国数量的结构性辩论会。印度、巴西和南非都想承担领导地位来更好的代表当今世界秩序。

      三、我们看好这些国家：以软实力作为发展策略

      在国际组织和论坛框架之外，新兴国家也发起了一场有吸引力的、独立的软实力外交及合作运动。

      尽管快速增长的经济作为弹射器将发展中国家，如金砖五国，放在谈判的有利地位，使其在经济争议中得到了关注和一定的重视，但他们在其他领域取得影响和领导地位的能力是构建其各具特色的崛起实力的完美补充。

      在过去的十年里，巴西做出真正的承诺并参与推动教育、全球健康、治理及地区合作事务，在谈判中以积极的姿态解决全球重大问题，如核不扩散、艾滋病、环境法规、气候变化及全球贸易。另一个新兴国家, 印度努力维护其“全世界最大的民主国家”的品牌效应，并致力于成为发展协助活动重要的一员。利用其文化的吸引力和印度文化的“神秘感”，宝莱坞逐渐成为印度名片, 成为一个在全球化时代下重塑、推动及展示国家形象的新渠道。而印度从英迪拉甘地时代以来在国际社会上以博取同情来获支持。再看墨西哥，一个以传统、文化、友好及美食著称的国家，现在正在利用这些及其他潜在优点来重塑具全球影响力的大国形象。务实外交可能是墨西哥最有价值的工具，因为和平和独立的相辅相成作用使墨西哥逐渐摆脱受美国摆布的境况。在过去几年中，墨西哥逐渐参与更多的国际事务和论坛并致力于把自己打造成外商投资的沃土。

      但是新兴经济体所承担的最具吸引力的任务可能是成为发达国家与发展中国家的桥梁，成为G20框架外发展中国家表达观点最有效的通道。在G20框架内，新兴力量致力于推动经济体系的机构改革，从内部建立一个更加平衡和公平的机制。新兴经济体的潜在力量将在很大程度上改变当今国际关系的运转规则。对于这些能够影响全球治理的国家来说，经济增长和软实力等优点的结合、相互协作与得到包容的愿望将成为新兴力量和其他发展中国家改变全球规则最重要的工具。

      新兴经济体在国际事务决策层面的崛起，将不可避免地重组全球动态格局。经济和政治监管将不会被几个西方国家的私下决定主宰，将会变得更加富有包容性、多样化及复杂化。随着新兴力量的不断成长，可以预期对话机制、模式、议程在观念、观点及优先权方面将更具包容性。金砖国家融入IMF和未来经济讨论体系中将有助于建立一个更加全面的世界观，并可以优先考虑发展中国家的整体诉求。在面临当前诸多问题时，布雷顿森林体系的整体结构与本质的不足暴露无疑。G20将增加金砖国家盟友及邻国等中层力量的关联性，以实现其在议程、建议及模式上的改革。这一切都会不可避免地导致全球政治及经济领域监管的去中心化。

      四、新议程

      G20的结构和运营模式，特别是在议程设置、会员制度上的灵活性揭示了本质：一个促进不同经济体之间对话的论坛机制。G20基础的合法性及其中的民主成分使得它可以给会员提供基于需求和多数人意愿设定议程的机会。在过去几年中，金砖五国以及像墨西哥等国家已经利用论坛框架的优点来改变布雷顿森林体系，加强发展中国家在经济决策中的影响力。在2005年峰会上，中国利用轮值主席的优势引入了关于世界银行和IMF内部结构调整的讨论，力求增加新兴经济体的影响力来更好地代表当今世界多极化的发展趋势。

      2013年G20峰会特别对金砖五国和在框架内外的发展中国家做出承诺。作为成员国及2013年G20峰会的举办国，俄罗斯意识到，提升金砖五国在IMF和世界银行中的份额来获得更多国际关注的必要性。

      俄罗斯作为本届峰会东道主有得天独厚可以改变议程的优势，从传统西方力量主宰世界转变为实现当下新兴经济体主导世界。据俄罗斯第一副总统说，“本次峰会议程的主要议题包括世界经济系统的平衡、克服欧元区债务危机、美国的经济问题及为发展中经济体成为全球增长动力创造条件。”

      从2005年起，探讨布雷顿森林体系改革的呼声越来越高。新兴经济体影响力不再局限在经济领域，这些成员正在寻求改变当今国际机构、论坛、决策过程的力量，希望建立一个更加包容、多极化、复杂化的机制。G20给予这些成员一个强有力的框架来完成这个使命，在不久的将来为成员与非成员打造成为更具代表性的论坛。每年可更改的议程使得G20允许像中国这样的国家为了新兴国家、为了他们的邻国及合作伙伴提出更加符合他们切身利益的建议。通过新兴经济体的领导力，G20将给非成员给予一定的话语权，力图在未来几十年打造更加平衡的世界舞台。

      另一方面，作为2013 年峰会的举办国，俄罗斯将为金砖五国及其他发展中国家保留近年来一些新兴经济体议题提供便利。这些发展中经济体正准备引入到全球经济议程表及下一次G20峰会的辩论主题包括：可持续发展和可再生能源打击洗钱和非法投资行动、为增加透明度进行金融信息互换、提高透明度和预防腐败的途径、改革国际货币基金组织（IMF）的结构和会员制、增加发展中国家在决策过程中的代表性和活力，并建立专项资金解决贫困问题。

      值得注意的是，作为今年三个主席国中的一员，墨西哥有能力来影响议程。墨西哥正致力于将下列话题引入G20行动规划：推动包容性绿色增长、削减航运成本、金融包容性及食品安全。墨西哥特别关注的问题是反对饥饿，希望在即将到来的圣彼得堡行动规划中把它作为一个主要问题来解决。

      发展中国家在将来的全球议程中优先考虑的事情表明，正如Nancy Birdsall 和Francis Fukuyama 于2011年提出的：目前发展中国家更关注并致力于建立一个明智的社会决策。发展中国家见证并经历不了解经济增长和社会发展之间关系的阶段，而这并不是华盛顿共识及自由主义改革所倡导的。因此经济效率不再由发达国家扩展到发展中国家，而是纵观全局并改善每个阶段的包容性过程。

      发展中国家似乎对重视“人性化”经济与全球市场达成共识。核心前提在于不平等问题，这一问题逐渐令新兴经济体堪忧并逐渐成为世界各国探讨的主题。作为一个可能导致社会主义模式变革的棘手问题，社会政策被不断改进，就这个问题发展中国家正在给发达国家上课。在亚洲，中国更多参与社会事务，为老年人制定计划并扩大年轻人受教育的机会。在拉丁美洲，巴西和墨西哥在社会政策上展现了出色的领导力，虽然仍有大量工作有待提高，但已经朝着进步和发展概念的变化迈出了决定性的一步。全球、区域、国家及国家内部层次的差距已经成为过去十年间的主要趋势，如今我们急需改变这种状况，把公平与公正置于任何经济改革的中心。在这种方式下，工业政策是一个决定性因素，但在如今这个快节奏动态下并没有找到合适的规范化规则来管理经济。

      这个来自发展中国家的需求已经嵌入到联合国等国际合作论坛的框架中。

      世界秩序正在发生变化，一个很明显的特征就是努力促成不同大陆国家间合作来刺激成员经济的增长、发展以及创新。如今我们看到新兴经济体不再跟随发达国家的指导与建议，在经济全球化的21 世纪他们都在积极寻找富有创造力和实用价值的方法来发挥自己的最大潜力。通过优秀的领导力，新兴经济体打破发达国家与发展中国家之间的壁垒，提出了一个更综合、更复杂的经济发展模式，力图彻底改变我们熟知的分工体系和那些决定全球经济命运的机构的运作方式。

      五、走向新的地缘政治秩序？

      巴西、印度、中国、南非和墨西哥等国的快速崛起在过去几年中成为全球治理的重大里程碑。经济增长以及在全球化时代下金融动态的优势并不仅仅是他们影响力提升的主要因素，但随着这些变化将他们弹射到一个新舞台，在这里他们可以比以前更好发挥自己的影响力。这种相关性不可避免地打开了在广泛领域里发挥软实力和硬实力潜能的可能性。积极参与外交关系、主动参加国际论坛、在推动更加包容的议程与经济体系上展现领导力、关注创新和效率已经成为发挥经济不断增长优势的最佳补充。

      尽管这些国家在短时间内的崛起改变了国际政治及经济结构，但是发展中国家还有很长的路要走。没人可以否认在近几十年世界由单极化向多极化转变，复杂、包容、多边主义及更民主化的世界体系正成为新规范。但是，距离整个体系真正改变的那一天还有很长的路要走。

      新兴国家仍将面对机遇与挑战。2050年，G20中60%的经济增长将来自金砖五国，这些国家不想成为低收入大市场的经济体。最近有人质疑新兴国家经济增长模式的可持续性，炒作例如中国、印度经济奇迹终止可能会在未来影响其经济的稳定性。还没有证据证明这些经济体是可以抵御风险的。虽然创新看上去是应对依赖性、经济脆弱性的有效措施，但是这些国家仍然面临着形成创新型经济固有机制过程中的困难，这些问题很大程度上是由过于依赖自然资源和廉价劳动力造成的。

      总之，新兴国家已经收获很多：成为了最具影响力的论坛、机构的一员，并在多方面积累了足够的筹码，使他们有足够的能力来谈判与推动不仅仅是经济领域中的最佳替代方案，他们取得的这些成就都是令人钦佩的。现在这些新兴势力需要证明，他们的增长和实力是稳定的、可持续的、独立的及有益的。（作者：墨西哥ETHOS FOUNDATION研究所所长约瑟•路易斯•什可马•卢卡 翻译：仝真）