2014年，中国经济继续适应新常态。

 

　　这一年，在以定向降准、定向降税为特征的宏观调控新逻辑下，GDP增速7.4%，仍处合理区间但下行有加速迹象；CPI涨幅2%，远未触及年度通胀上限3.5%，创下2010年以来新低。出口前降后升呈现U型趋势，内需对GDP贡献过半并较上年有所提高；尽管欧美经济冷暖不均拖累中国外贸，但消费成为中国经济的主引擎已是日渐明显。

 

　　这一年，是新一届领导层力推全面改革的一年，除了一以贯之的简政放权外，财税、金融、收入分配、社保等领域的结构性改革陆续趟入深水区。中共十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，司法改革和制度性反腐逐渐步入正轨。

 

　　2015年，这些改革开弓没有回头箭。“十二五”规划即将收官，经济总基调依然坚持稳中求进，中国各项政策的核心将围绕经济提质增效来进行。中国经济未来去向已明，在这样一个新起点上，各部委的决策者们身担重任，他们的智慧与决心将影响中国经济前行的轨迹。

 

　　今年，我们第十次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对22个部委的2015政策要点进行梳理。我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。

 

　　财政部部长 楼继伟

　　审计署审计长 刘家义

　　国家税务总局局长 王军

      国家能源局局长 努尔-白克力

　　环境保护部部长 陈吉宁

　　国家发展和改革委员会主任 徐绍史

　　人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

　　交通运输部部长 杨传堂

　　国家卫生和计划生育委员会主任 李斌

　　农业部部长 韩长赋

　　国家食品药品监督管理总局局长 毕井泉

　　中国人民银行行长 周小川

　　国家外汇管理局局长 易纲

　　中国银行业监督管理委员会主席 尚福林

　　

       中国证券监督管理委员会主席 肖刚

     

      推进股票发行注册制改革，是2015年资本市场改革的头等大事，是涉及市场参与主体的一项“牵牛鼻子”的系统工程，也是证监会推进监管转型的重要突破口。

　　——肖钢在2015年度全国证券期货监管工作会议表示

　

   　核心关注

　　

       以股票发行注册制改革为统领，2015年的资本市场改革将全面深化，将呈现出以注册制为核心全面深化审批制度改革、多层次股市与机构间债市共同发力、私募及衍生品市场迎来更大发展空间、证券期货业削弱藩篱发展壮大、资本市场双向开放稳步扩大、投资者权益保护机制多样化等看点。

　　

      2015年政策扫描

 

　　◆以注册制为核心，全面深化资本市场行政审批制度改革

　　◆加快多层次股权市场体系建设，壮大主板、改革创业板，完善新三板，规范发展区域性股权市场，开展股权众筹融资试点

　　◆继续优化并购重组市场环境

　　◆发展证券交易所机构间债市，建立覆盖所有公司制法人的公司债券发行制度

　　◆丰富衍生品工具，平稳推出原油(49.95, 0.36, 0.73%)期货、10年期国债期货等新产品、新工具

　　◆壮大私募市场，推动建立行政监管、行业协会与地方政府之间的私募基金监管协作机制，着手建立健全私募基金信息统计体系和风险监测体系

　　◆放宽准入限制，适时放宽证券期货服务业准入限制，探索证券期货经营机构交叉持牌，支持业务产品创新

　　◆拟在优化沪港通机制、增加交易产品、便利境外长期资金参与沪港通的同时，研究推出深港通；推动A股纳入国际基准指数工作，内地与香港基金产品互认
　　◆投资者保护系统性建设，抓紧出台投资者适当性管理办法、优化上市公司再融资和重大资产重组中投资回报机制的指导意见，保障行权等专项文件；建立健全股票发行注册制改革全过程的投资者保护机制，研究出台持股行权试点管理办法

　　

      政策点评

 

　　2015年证监会工作的最大重点、也是近年来的最大亮点，将是股票发行制度的注册制改革。注册制改革的总体目标是，建立市场主导、责任到位、披露为本、预期明确、监管有力的股票发行上市制度，这是整个资本市场“牵一发动全身”的制度建设，发行环节的市场化将带动股票市场的供需关系真正健康良性循环，并理顺A股市场的估值结构。这也是证监会近年来真正实现“监管转型”的关键战役。

　　在此基础上，围绕多层次资本市场建设、繁荣交易所债市、引进更多机构投资者推进私募市场发展、稳步扩大资本市场双向开放，一系列法制化、市场化的监管政策迅速推进，是资本市场进一步成熟和繁荣的基础。

　

   　中国保险监督管理委员会主席 项俊波

 

      这两年，我国保险业的市场化改革力度很大，前端放得越开，越要管住后端。事前审批转向事中事后监管，通过管住后端确保保险市场的安全稳健运行，给监管机构带来了前所未有的挑战，迫切需要监管制度和流程的更新再造。

　　——2015年1月，项俊波在全国保险监管工作会议上指出

　

    　核心关注

　　

       中国经济减速的阶段，也是风险“水落石出”的阶段，经济运行中的困难将在保险领域有所体现。保险监管放开管制、推进市场化，对风险的跟踪监测、预防处置都提出了更高要求。按项俊波的话说，目前，人才、资本等生产要素和保险需求已经达到了紧平衡状态。这意味着保监会2015年防范化解风险和推进保险监管现代化、促进行业健康发展的任务还很艰巨。

　　2014年全年全国保费收入突破2万亿元，保险业总资产突破10万亿元，保险业增速达17.5%。保险资金投资收益率6.3%，综合收益率9.2%，比上年分别提高了1.3和5.1个百分点，均创5年最好水平。

　　2015年保监会将推出万能险、分红险费率改革；继续深化保险资金运用市场化改革等三项重大改革，并推动养老险和健康险税收优惠政策等三项重大政策落地。此外，还将推进全面检查保险机构违法违规问题等三项专项工作。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆稳步推进车险、万能险、分红险等费率改革

　　◆推动实施“第二代偿付能力监管制度体系”

　　◆继续深化保险资金运用市场化改革

　　◆推进巨灾保险加快发展

　　◆推动养老险和健康险税优政策落地

　　◆推动大病保险全面铺开

　　◆深入开展保险机构“两个加强、两个遏制”专项检查
　　◆推动修订《保险法》

　　◆建立保险公司经营和保险服务两个评价体系

　　

      政策点评

 

　　时至今日，保险业已发生深刻变化，去年8月出台的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(新“国十条”)明确，国家将保险业定义为现代经济的重要产业，意味着保险业终于有了一个融入国家发展战略的“名分”与角色定位，保险将成为人们的必需品，可以预见，未来5-10年将是保险业发展的黄金(1207.90, -0.30, -0.02%)机遇期。

　　2015年可以期待的政策亮点有：车险、万能险、分红险等费率改革；推动实施第二代偿付能力监管制度体系，包括推进巨灾保险的发展等。

　　不过，保险业有位之后如何更有为，也考验行业与行业监管者的能力。特别是目前中国经济下行压力增大，而尚处于发展初级阶段的保险业，其发展模式粗放、竞争手段单一、创新能力不强、行业基础薄弱，保险资金更需避免成为金融市场风险的最后接棒者。

      

　　国资委主任 张毅

 

       国资国企改革正步入攻坚期。推进改革必须具有自我变革的勇气，敢于动自己的奶酪，主动改革，主动放权。

　　——国资委主任张毅在2014年11月19日国资委学习党的十八届四中全会精神报告会上强调

　　

       核心关注

 

　　2015年伴随着国企改革顶层方案的出台，国企改革将开始真正迈入到实操阶段，那些争论多年的国企如何分类、哪些领域可以放开而哪些不能放开、混合所有制民企到底能不能控股、员工能否持股等问题终将尘埃落定，并或将取得实质性进展。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆准确界定不同国有企业功能

　　◆稳妥、规范、有序发展混合所有制经济

　　◆进一步完善现代企业制度

　　◆不断完善国资监管体制

　　◆积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

　　◆加快推进“四项改革”试点

　　◆抓好中央企业负责人薪酬制度改革

　　

       政策点评

 

　　承担了改革顶层设计功能的“1+N”中的“1”能否真正发挥这样的作用，这是一个重要命题。在政治、经济、科技三个革新周期叠加的今天，顶层设计如何既能兼顾过去、同时能够面向未来，关乎国有资产的作用发挥、国企的持续发展。

　　国资改革面临着一系列深层次的难题要去破解，这中间不仅牵涉到不同类型国有企业发展的定位问题、混合所有制的范围以及节奏的把握问题，还牵涉到改革推进过程中诸如国资是否流失、改革试点的时间边界等一系列问题。

　　纵观过去国资监管的一些做法，在当时有其存在的合理性与必要性，但随着内外部环境的变化，有些已经面临着“与时俱进”的强烈内在要求。归结起来，过去的国资监管基本上是以“管控、国资保值”作为核心的，在这方面成绩是明显的，但也逐步显现其局限性。董事会试点成效不佳，实际上就是在“管控”的逻辑下，是很难真正建立有效的董事会运作。今后，“管控”思路不改变，国资平台公司建设之路就不会顺利，混合所有制改革的效果就很难实现。因为从逻辑上，管控是一种结果，不是监管的起点。同样的道理，关于如何预防国企改革过程中的国资流失问题，在原有的逻辑体系下，实际上已经成为一个无解的命题。并且国资流失一定程度上成为推进国企深化改革的“挡箭牌”。国企改革中的“交易性流失”要避免，实际上，不推进改革带来的“制度性流失”同样巨大。

　　在全面深化改革的背景下，在产业转型、技术革新的力量驱使下，唯有通过有效的改革，国资、国企才能发挥出其在国民经济生活中应有的作用。

 

       

　　国际统计局局长 马建堂

 

      将统计上弄虚作假作为统计领域最大腐败予以坚决惩处，打造廉洁统计

　　——2014年年尾，国家统计局局长马建堂在全国统计工作会上提出上述工作目标

　

   　核心关注

 

　　2015年将继续深化核算制度改革，全力推进就业、投资、能源及服务业统计等各项统计重点领域改革任务。其中，在核算体制改革方面，要加快推进地区GDP统一核算改革与实施方案的征求意见工作；在就业统计方面，将进一步“扩面、增容、提质”，使就业数据更好地反映就业市场变化；在服务业统计方面，尽快形成反映服务业月度变化的数据产品。

　　

      2015年政策扫描

 

　　◆巩固和拓展统计生产方式变革成果，加快完善国家统计单位名录库，优化统一平台软件功能，扩大联网直报范围；强化四大工程基础设施建设，切实完善四大工程业务流程

　　◆打造数据生产新兴之轨，不断深化大数据在行业统计的应用，积极利用大数据预测经济社会发展趋势

　　◆持之以恒狠抓基础数据质量，完善统计报表和指标设计，认真落实统计上严重失信企业公示制度，加大对数据的评估力度，进一步推进统计业务规范化

　　◆扎实做好重大国情国力普查和常规统计调查，全力做好三经普资料深度开发利用工作，扎实开展各专业各领域国家常规统计调查和各项重大专项调查

　　◆大力推进依法统计，进一步加强统计立法，严肃统计法律实施，强化统计普法宣传
　　◆全力提供优质统计服务，积极开展新常态下的经济分析研究，不断强化统计公开透明，积极提供更多更好统计产品

　　

      政策点评

 

　　2015年要加快推进地区GDP统一核算改革与实施方案的征求意见工作。深化核算制度改革的核心问题之一是加快国家统一核算地区生产总值的改革，这也是三中全会所明确布置的改革任务。按照新的征求意见的内容，未来每个省、自治区、直辖市的GDP，将不再由自己核算，而是交给国家统计局。这将改变目前分级核算的情况。

　　未来中国实施统一核算地区GDP后，可以解决地方和国家GDP数字衔接的问题，从而解决地方GDP之和大于全国GDP的问题。按工作部署，2016年将正式启动实施GDP统一核算办法。

　　此外，今年还将全力推进就业统计完善与改革，实现就业统计扩面、增容、提高质量；优化非制造业采购经理调查样本结构；坚持独立调查、独立报告、独立监督；坚决制止统计上弄虚作假。

      

       商务部部长 高虎城

 

       新常态下，商务发展正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段，全国商务系统要及时分析判断商务发展出现的趋势性变化，加快转变发展方式，切实转换发展动力。要准确把握新常态的科学内涵，积极创新工作思路和方法，争取早日实现商务工作的破题、破局。

　　——2014年12月25日，商务部部长高虎城在商务部党组扩大会议发言表示

　　

       核心关注

 

　　优化商务领域改革；实施新一轮高水平对外开放；突出创新驱动；培育竞争新优势。

　　

      2015年政策扫描

　　

       ◆改善市场环境，扩大居民消费

　　◆推进外贸稳增长调结构，培育竞争新优势

　　◆改善外商投资环境，提高引进外资质量

　　◆优化全球资源配置，提升走出去水平

　　◆统筹多双边和区域合作，营造良好外部环境

　

   　政策点评

　

　   2015年将是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
　　商务工作重点除了要抓好上述政策扫描中的五项工作外，还要关注十六个重要专项工作，其中包括，规范促进电子商务发展、商贸物流标准化、居民生活服务业转型发展、全国农产品(13.77, 0.07, 0.51%)流通骨干网建设、商务诚信建设重点推进、强化执法司法协作加大市场整治力度、自主品牌出口增长、中非工业化伙伴、服务贸易振兴、服务外包竞争力提升、京津冀市场一体化、长江经济带商务引领、国家级经开区创新发展、全球价值链跃升、建营一体化、境外经贸合作区创新。

　　上述2015年商务部十六个重要专项工作中，逾半数与内贸相关。前面有六项，与此相关的还有三项，也就是共有九项和内贸相关。

　　随着经济进入新常态，商务工作也将步入新常态，这就会导致内贸领域出现三个方面的变化：流通方式变革常态化；流通体制改革常态化；扩大流通领域开放成为新常态。

　　为了适应这些变化，政府在管理流通中的职能也应相应变化，重点做好三件事：

　　第一，构建良好的制度环境，尤其是加强相关法制建设；

　　第二，提供良好的公共服务，包括推动公益性基础设施建设、健全重要商品的分类管理体系等；

　　第三，建立良好的管理体制，尤其是要建立内贸流通管理的权力清单。

　　

      国土资源部部长 姜大明

 

       新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。

　　——2015年1月，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上指出

　　

      核心关注

 

　　在城镇化发展过程中，防范国土资源领域系统性风险，综合运用多重管理手段，而非行政手段，使国土资源市场向着公开透明、竞争有序、统一开放的方向转变，这是国土部面临的迫切任务。正在开展的关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作是否能够坚持底线思维，保护农民利益不受损，并控制风险，在试点地区总结出成功经验，国土资源部在2015年的工作需要面对较大的挑战。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆严控总量有保有压，促进经济稳定增长

　　◆动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源

　　◆创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用

　　◆突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革

　　◆科学立法严格执法，加快法治国土建设

　

   　政策点评

　　全面划定永久基本农田将在2015年有所成果，国土资源部将充分利用土地二调成果，和农村土地确权登记颁证紧密结合，完成全国106个重点城市永久基本农田划定。

　　在国土资源领域改革方面，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作将在试点地区审慎稳妥推进。另外，全国市县两级地方政府将加快职责整合，启动不动产统一登记信息平台，为全面开展不动产统一登记做好准备。

　　在供地计划方面，2015年新增建设用地计划将继续作适度调减，加大盘活存量建设用地力度，做优增量、盘活存量。

　　根据2015年国土资源部重点工作的部署，将加强国土资源重点领域立法，配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》等重点法律的修改；同时加快推进国家土地督察条例、土地利用规划条例等重点行政法规的制定和部门配套规章建设；加强规范性文件管理，建立统一登记、统一编号、统一发布制度。

　　此外，2014年经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项。

　 

      住房和城乡建设部部长 陈政高

 

      棚改是重大民生问题、发展问题，把这项工作放到经济发展新常态中来审视，具有更为深远的重要意义。加快推进棚改，顺应了人民群众对改善居住条件的期待，能增加消费和投资、助力经济增长，可以完善配套设施、改善城市面貌、提升城市竞争力。
　　——2015年1月，住房和城乡建设部部长陈政高在全国棚户区改造经验交流会上表示

　　

      核心关注

　　

      过去一年全国房地产投资增速明显放缓，在中国经济结构调整期，如何保证房地产市场的平稳健康发展，如何处理好“放”与“管”的关系，实现管理方式转变，住建部在中国房地产市场调整期面临着较大的挑战。如何有效挖掘棚户区改造的巨大潜力，解决住房这一民生问题，如何创新融资机制和安置方式，在加快棚改进度的同时，完善棚改工作机制，是住建部在2015年必须啃下的“硬骨头”。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆保持房地产市场平稳健康发展

　　◆深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村生活垃圾治理三项工作

　　◆大力提高建筑业竞争力，实现转型发展

　　◆加强城市设计工作

　　◆下力气治理违法建设

　　◆狠抓建筑节能

　　◆推进城市洁净工程

　　◆全面启动村庄规划

　

   　政策点评

　　棚户区改造工作对民生托底、经济增长、房地产市场稳定都具有重大现实意义，2015年是全面推进新一轮棚改工作的关键之年，在棚改机制完善方面值得有所期待。为实现廉租房、公租房并轨运行，共有产权住房的探索将在试点中总结经验，完善保障房制度。

　　在建筑节能方面给出了明确任务，要求2015年全国新增绿色建筑3亿平方米以上，完成北方居住建筑的供热计量及节能改造1.5亿平方米。未来建筑设计和项目审批都必须符合城市设计要求。

　　住建部将治理违法建筑作为2015年需要重点突破的工作之一，从维护城市规划权威性的高度下功夫清除和防治违法建设。另外，工程质量治理行动及农村生活垃圾五年专项治理行动将在2015年继续落实。

　　值得注意的是，在历年来备受关注的房地产市场宏观调控方面，住建部的调控之手已经转向，住建部部长陈政高在部署2015年重点工作时仅提到一句，“准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行”。

 

　   教育部部长 袁贵仁