作者翁诗杰系马来西亚国会下议院原副议长、马来西亚中国丝路商会会长、新亚洲战略研究中心主席。本文刊于2022年1月20日“ 南洋时评”微信公众号。

进入尾声的2021年，全球仍备受新冠疫情的缠绕。在大国博弈的阴影笼罩下，国际合作乍喜还忧。这百年不遇的大变局，正考验着人类应变求存的群智与意志。而全球治理水平的优劣，恰好是人类社会必须交出的答卷。

2021年的东南亚，疫情此起彼落，变种病毒已令到各国公共卫生系统不胜负荷。此前，中国率先表态捐赠疫苗，并应允优先考虑东盟，已充份彰显中方对东盟地缘外交的重视。中国捐赠给东盟多国的疫苗陆续交付，也唤起了大家对“中国-东盟对话伙伴关系”历经30年考验的深层省思。

放眼未来，审视当下

东南亚的2022年能否变好？不能一厢情愿，光凭主观愿望，而是端看2021年有没有积极向好的因素在醖酿滋长。

2021年举世普遍的苦闷，莫过于国不分大小强弱，一概都在锁国防疫与复苏经济之间徘徊折腾。饱受疫情反复肆虐的东南亚也不例外。但这最坏的时刻，也是最好的时刻。疫情考验了南海两端中国与东盟守望相助的情谊。

2020年疫情在东南亚爆发之初，尽管中国本土尚未摆脱疫情，可它在危难中所倡议推动的“健康丝绸之路” (Health Silk Road)，其所包含的核心，如人才培养项目（2020－2022年）、应急医疗物资储备库，以及中国-东盟公共卫生应急联络机制等，都充份体现出中方要与邻为善、命运与共的主动性。

以当前中国-东盟双边关系已晋升至全面战略伙伴层次看来，这不难进一步发展成为“中国-东盟人类命运共同体”的刍形，与东盟此前规划的2025年“东盟共同体愿景”（ASEAN Community Vision）、“东盟安全共同体”(ASEAN Security Community)、“东盟经济共同体” (ASEAN Economic Community) 与“东盟社会文化共同体” (ASEAN Socio-Cultural Community) 有高度契合。

2022年既是“全面战略伙伴关系”开局之年，也是全球引颈期盼全面摆脱疫情、复苏经济的新起点，其对这十年内（2021-2030）的疫后新局的影响至为关键。

“健康丝路”的落实成效，将会是传统基建以外，首个接受强势挑战考验的“一带一路”抓手。估计在面对美国“疫苗外交”的强力竞争下，这项本来标志着区域公共卫生多边合作的壮举，看来势必会成为中美地缘政治博弈的其中一个角力场。

与此同时，疫情所衍生的新常态也催化了数字经济的推进与合作，为“一带一路”的高质量发展，增添新动能。东南亚当前数字经济基建（digital infrastructure）的匮乏、数字鸿沟( 或“数位落差” digital divide)的普遍，恰好是落实本区域数字互联互通（digital connectivity）首先要克服的主要障碍。

另一方面，东南亚社会消费意识的日趋数字化，对数字经济的发展，却又是一股可贵的动力。根据东盟的数据，疫情期间东南亚的线上新用户激增，高达4千万；电子转账也由2019年的6000亿美元增至2020年的6200亿美元。预料这发展势头对“数字丝路”的推进，会有事半功倍之效。

“可持续发展”的契机

2021年也是中国东盟可持续发展年，对分布整个东南亚的东盟十国，要争取在2030年达致“联合国可持续发展目标”( 英文简称SDG)的努力尤为重要。有待深耕的领域至为明显，主要涵盖高居17项SDG纲目榜首的“减贫”，以及“绿色经济”和“蓝色经济”。这三大领域的可持续发展，尽管抓手各异，难度不一，可其功在千秋的深远影响，却远在经济效益之上。

东南亚的“减贫”攻坚战，迫切需要的是中方成功经验的因地制宜、结合地缘。以节能减碳、开发新能源为主轴的“綠色经济”，中国东盟双方优势互补是亮点: 东盟得天独厚的阳光和雨林，配以中方的科技优势，不难在普及太阳能与推进碳中和方面绽放异彩。

除此之外，蓝色经济合作是双方就海洋资源可持续开发的新领域，更是2021年东盟峰会决议文的新亮点。在这方面，双方的合作可从基本的捕捞、养殖、海事旅游等产业着手。就以疫情前2019年的数据为例，养殖水产的双边贸易额即已高达36.49亿美元，其中，中方向东盟进口15.53亿美元水产，输出额则为20.96亿美元。这类贸易助力构筑发展海洋经济合作的基础。

然而东盟的临海国家不能滿足于现有的海产贸易量，而是应该放眼提昇蓝色经济在各国经济生产总量中的占比率。无可否认，要有序深度发展东南亚的海洋产业群，临海各国还得借鉴中方建设蓝色经济区的成功经验，规划陆海一体产业发展布局，使沿海和腹地经济优势互补，互为依托，实现共同发展。

机遇当前，谁主浮沉？

放眼2022年前景，尽管疫情的后续发展未明，东南亚国家普遍处于被动，可它在疫情背景下，复苏经济、提振区域合作的契机并不匮乏。或许有人会存此疑虑，以为这当儿的机遇都与中国相关，挣不脱其主导与制肘。

事实上，这似是而非的片面观察，根本经不起客观亊实的验证。光看2022年元旦即将生效的"区域全面经济伙伴关系协定" (RCEP), 所谓“2022年谁主浮沉？”的疑虑，自然可一目了然。

这个由东盟倡议，15国组成的自由贸易市场，体量之大占世界之最。它非但占全球经济生产总量的30%，同时预料每年将为世界经济增加2090亿美元的收入；估计至2030年，它给世界贸易带来的进账，更是高达5000亿美元。这对东盟来说，是疫后复苏经济的底气。更何况作为RCEP里最大经济体的中国，在 “双循环经济”新模式的运作下，其内需市场的扩大，当然也是作为中国最大贸易伙伴的东盟，致力抢滩的首选目标。

就RCEP的主导性而言，东盟的中心地位毋庸置疑。这不光是因为它是初始的倡议单位，或在15个签约国当中占10个席次，或三分之二，而是它能够把东北亚中、日、韩三国折腾多年，不能签订相互间自由贸易协定( FTA)的障碍，借RCEP框架一揽子解决；也同时把本已跟东盟签订自由贸易协定的大洋洲澳、新( 新西兰）两国延揽加入RCEP。

与此同时，即便是要使之生效，需要成员国的议会覆准背书，其所设之门槛条件也是以东盟为中心，即: 东盟十国中不少过六个，另加五个对话伙伴中的三个。

处于地缘政治的大国博弈中，东盟的包容性也始终贯彻如一，坚持不选边站队——既与中国友好，且是中国的最大贸易伙伴，也同时与美国及其伙伴，如:日韩澳新等国保持稳健的政、经关系。这种平衡战略奠定了东盟在RCEP的中心地位。

“化解矛盾、和平发展”是王道

值此中美大国博弈日趋加剧之际，东盟最大的考验，其实主要来自成员国之间的团结。无庸讳言，南海水域主权的争端，始终是中国与东盟若干声索国之间巩固互信基础的障碍。面对美国及其盟友在此问题上不断的见缝插针，中方与其等待“南海各方行为准则” ( Code of conduct for South China Sea )的敲定，不如在不放弃主权的前提下，借“中国东盟命运共同体” 这一平台，与有关涉及争议的各造，在争议的水域寻求可行的海事合作，甚至是携手合作共同发展蓝色经济。

换言之，“中国东盟命运共同体” 可依托于双边的全面战略伙伴关系。它既是经济合作的载体，也是人文交流、消弭隔阂、解决矛盾、增进互信的平台。中国与东盟的友好关系要行稳致远，就必须加速在经济领域以外，强化全方位的互联互通。

东南亚人民曾经饱受冷战时期意识形态对峙的煎熬。东盟十国的6.5亿人口尤其不愿陷入长期剑拔弩张、舰艇对峙的梦魇。2022年RCEP的启动是大家的希望所系，毕竟全面复苏经济才是走出疫情阴霾的康庄大道，但它必须是依托在和平环境的基础上。这固然考验着东盟游走于中、美之间的 “平衡术”，也同时考验着对方尊重东盟主导性的诚意。

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