2014年，中国经济继续适应新常态。

 

       这一年，在以定向降准、定向降税为特征的宏观调控新逻辑下，GDP增速7.4%，仍处合理区间但下行有加速迹象；CPI涨幅2%，远未触及年度通胀上限3.5%，创下2010年以来新低。出口前降后升呈现U型趋势，内需对GDP贡献过半并较上年有所提高；尽管欧美经济冷暖不均拖累中国外贸，但消费成为中国经济的主引擎已是日渐明显。

 

　　这一年，是新一届领导层力推全面改革的一年，除了一以贯之的简政放权外，财税、金融、收入分配、社保等领域的结构性改革陆续趟入深水区。中共十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，司法改革和制度性反腐逐渐步入正轨。

 

　　2015年，这些改革开弓没有回头箭。“十二五”规划即将收官，经济总基调依然坚持稳中求进，中国各项政策的核心将围绕经济提质增效来进行。中国经济未来去向已明，在这样一个新起点上，各部委的决策者们身担重任，他们的智慧与决心将影响中国经济前行的轨迹。

 

　　今年，我们第十次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对22个部委的2015政策要点进行梳理。我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。

 

　　财政部部长 楼继伟

 

      坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深入推进财税体制改革，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定

　　——2014年12月29日，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上强调

 

　　核心关注

 

　　落实积极财政政策各项措施，积极盘活全国财政存量资金。进一步加强地方政府性债务管理。加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。加快制定非税收入征收管理办法。深入研究推进财政体制改革。扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容

　　◆继续盘活存量资金，实施积极的财政政策

　　◆推进中期财政规划管理

　　◆优化转移支付结构

　　◆加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革

　　◆金融业、建筑不动产、生活服务业营改增，按照计划将实施完毕

　　◆资源税改革继续扩大征税范围。

　　◆按照消费税改革思路，消费税将扩围

　　◆环境保护税的立法工作会有大的进展

　　◆扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作

　　◆进一步加强地方政府性债务管理

　　◆加快制定非税收入征收管理办法

　　◆深入研究推进财政体制改革

　　◆深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点

　　◆以流域为单元开展国土江河综合整治试点

　　◆建立对新能源汽车的全方位支持推广机制

　　◆完善草原生态保护补助奖励政策

　　◆支持开展水污染防治，加大对大气污染治理的投入

　　◆建立健全转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和以居住证为载体的基本公共服务提供机制

　　◆利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房

　　◆推进企业年金、职业年金、商业保险发展

　　◆探索建立教育经费可携带支持机制，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育

       ◆进一步完善政府促进就业创业的财税政策，

　　

       政策点评

 

　　2014年作为新一轮财税改革的启动年，预算制度改革、PPP模式推进、地方债务管控、清理税收优惠政策等得到了落地。2015年将继续加大财税改革的力度，用改革来释放红利，促进经济的发展。预计2015年税制改革将会落地，营改增面临收官，而政府间财政关系的划定也将提上议程。

　　但是财税改革也进入了改革的最艰难阶段，营改增剩余的三个行业，改革将会比前面已经实施的内容困难都要大。而房地产税的立法、实施也将会触动很大一部分人的利益。这一切，都需要财政部去强力推动。

　　从1994年分税制改革到去年新一轮财税改革，20年间不仅对当时未尽的问题进行了修补，也是在更高层次上思考财政对于国家治理能力和治理体系建设的重要性。2015年，不仅仅是财税改革的继续，也是中国走向现代国家治理的决定性一年。

 

　　审计署审计长 刘家义

 

      国家审计作为党和国家监督体系的组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督，摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍，并推动及时有效解决，是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。

　　——2014年12月25日，审计署审计长刘家义在全国审计工作会议上强调

 

　　核心关注

 

　　持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，把财政审计的着力点放到促进提高公共资金绩效上。保障和改善民生，既关系人民群众的切身利益，也是增强内需对经济增长拉动力的需要。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度

　　◆促进盘活存量，重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题

　　◆对涉及面广、资金量大、落实难度大的水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等方面进行全过程跟踪审计

　　◆对全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计

　　◆加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度

　　◆全面推行党政领导干部经济责任同步审计

　　◆继续对矿产资源开发利用保护情况进行审计，关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况

　　◆安排重点商业银行贷款跟踪审计和金融机构领导人员经济责任审计

　　◆安排国外贷援款项目审计、驻外经营性机构审计、驻外非经营性机构(含对外援助)审计

　　◆继续开展全国保障性安居工程跟踪审计和农林水专项资金审计
       ◆组织对部分高速公路进行审计

　　◆开展领导干部自然资源资产离任审计试点

　　

       政策点评

 

　　2014年的审计工作一直受到所有人的关注，2014年1至11月，全国审计近10万个单位，提交审计报告和信息18万多篇，促进增收节支和挽回损失2400多亿元，移送违法违纪案件线索2300多件，审计了土地、彩票资金、财政存量资金和重大政策落实。

　　党的十八届三中、四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，对新形势下加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权提出了明确要求；《国务院关于加强审计工作的意见》对强化审计的保障和监督作用、健全审计工作的保障机制作出了具体规定。

　　从2015年开始，自然资源的审计、基本养老保险基金的审计以及金融机构审计等都会陆续展开，这是一个令民众拭目以待的良好开端。

 

　　国家税务总局局长 王军

 

      坚持税收改革、税收法治、税收开放三轮驱动，坚持弥补短板、创新机制、狠抓落实三措并举，坚持完成任务、推行规范、建设队伍三点着力。

　　——2015年1月8日，国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上指出

　　

       核心关注

 

　　以十八届三中全会提出的税收法定原则为指导，扎实推进税收征管法修改工作，积极会同有关部门推动环境保护税、房地产税立法等工作。以规范税收行政处罚权为突破口，分批推出税收执法权力清单，抓紧制定出台全国统一的税务行政处罚裁量权规范。全面落实纳税信用管理办法与税收“黑名单”制度，主动公开“黑名单”纳税人，需要引起关注。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆研究“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的税收措施

　　◆积极推动清费正税

　　◆推进环境保护费改税

　　◆清理规范税收优惠政策

　　◆全面落实纳税信用管理办法与税收“黑名单”制度

　　◆主动公开“黑名单”纳税人

　　◆加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等 方面的税收政策支持和落实力度

　　◆进一步加强国地税合作，扩大“同城通办”覆盖面

　　◆健全中国特色国际逃避税防控体系，加大与重点投资国的税收协定谈签和执行力度

　　◆分批推出税收执法权力清单，抓紧制定出台全国统一的税务行政处罚裁量权规范

　　◆进一步加强国地税合作，扩大“同城通办”覆盖面，推动涉税业务“跨区协办”，拓展网上办税服务平台功能

　　◆探索提升大企业复杂事项跨层级和跨区域协同管理

　　◆全面推行增值税发票管理系统升级版，年内覆盖所有增值税纳税人和所有增值税发票

　　

      政策点评

 

      在2014年经济形势严峻的情况下，税务部门完成预算税收任务，提供了财力保障。在2014年，税务部门的纳税服务规范出台，标志着税收将面向纳税人进行服务的转变。

　　2015年，国家税务总局将继续推动“便民办税春风行动”，并且加强国税的合作，进一步提高税务人员的服务形象。在最重要的保证收入这一块，国税一如既往的将依法治税、依法组织税收。并且积极参与BEPS(税基侵蚀和利润转移)计划，可以为“一路一带”以及中国企业的“走出去”国家战略提供税收服务。

　　2015年依然需要在经济形势严峻情况下，完成预算税收任务，为经济发展、改革提供财力保障，这是税务部门面临的最重要任务。在整个2014年国家出台了一系列小微企业税收优惠扶持政策，政策如何落地也是税务部门面临的考验。

　　还有国际税收的研究，在2015年也是税务部门要面临和突破的，毕竟财政收入增幅放缓，寻找新的增长点是必须的，也是必要的。

 

      国家能源局局长 努尔-白克力

 

     2015年，能源工作的指导思想是，大力推进能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强能源国际合作，适应新常态，落实新举措，着力推动能源转型升级，努力构建安全、稳定、多元、清洁的现代能源体系。

　　——2014年12月25日，全国能源工作会议上，原能源局局长吴新雄如是概述2015年的能源工作重点
      

       核心关注

 

　　2015年是实现“十二五”规划目标任务的最后一年，也是承前启后、谋划“十三五”能源发展的关键一年，做好能源工作任务繁重、责任重大，其中特别要切实抓好能源中长期战略规划，大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平，大力推进能源供给革命，优化能源结构，构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系，大力推进能源技术革命，着力提升能源科技水平和竞争力。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆科学合理确定2030年能源消费总量控制目标、各能源品种发展目标、能源结构优化目标，明确战略任务和政策措施

　　◆切实搞好煤炭、电力、油气、新能源、装备制造专项规划，做好专项规划与能源总体规划的衔接

　　◆重点抓好电力发展规划，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局

　　◆继续推动深化电力体制改革，研究制订总体实施方案和试点工作意见，研究制定并组织实施电力市场建设方案；积极推动石油天然气体制改革，拟订总体方案，推动实施改革试点，完善规范有序、公平合理的市场准入机制；稳妥有序推进能源价格改革，推动出台各省直接交易输配电价，推动完善油气价格机制
      ◆着力推进《电力法》、《能源法》、《核电管理条例》、《海洋石油天然气管道保护条例》立法工作，统筹推进《国家石油储备管理条例》、《能源监管条例》、《石油天然气法》、《煤炭法》的研究和制修订工作，研究制订完善《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》相关配套办法

 

　　政策点评

 

　　能源“十三五”规划即将启动起草和拟定，这将是2015年能源领域最重要的事件之一，另外如何落实能源革命在各个产业、行业的推进，将是重中之重。

　　此外，2015年电力体制改革如何推进也将是一个重要的事件，按照中央全面深化改革领导小组的工作部署，电力体制改革将是着力推进的重点领域改革，如何有效推进试点工作将是关注焦点。

　　另外，按照国家能源局相关部署，将坚持规划(计划)、政策(规定)、规则、监管“四位一体”的“四个同步”，确保放权放得下、接得住、落得实、管得好，特别地，近期国家能源局将出台《关于能源简政放权配套措施的若干意见》，将是一份重要的文件，值得高度关注。

 

　　环境保护部部长 陈吉宁

 

      当前我国经济社会发展进入新常态，新常态要有新状态，全国环保系统在推进路径上，要以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。

　　——2015年1月15日，原环保部部长周生贤在全国环境保护工作会议上部署2015年环保部工作重点时说
      

       核心关注

 

　　在经济发展新常态下，生态文明建设和环境保护出现了一些新的阶段性特征和趋势性变化，一方面是从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，强调“经济社会发展与环境保护相协调”，要求更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

　　另一方面是从资源环境约束看，强调环境承载能力已达到或接近上限，这就要求清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，增加生态产品供给和环境容量，所以2015年上述部分将是关注的核心和焦点。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计

　　◆全面推进“十三五”环保规划编制，抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护、核安全等专项规划

　　◆深入实施《大气十条》，进一步加强区域协作，着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，持续推进油品质量升级，加快相关排放标准及配套政策出台

　　◆全面落实《水十条》，继续推动《土十条》制定实施，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点

　　◆指导督促各地和中央企业编制2015年度减排计划，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法，研究提出“十三五”总量控制制度改革方案

    ◆启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，进一步梳理和下放环评审批权限，完成环保系统

 

　　政策点评

 

　　2015年是新修订《环境保护法》的实施之年，也是启动拟定“十三五”环保规划的重要一年。其中，《大气污染防治法(修订草案)》已经报请全国人大常委会审议，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委，这些法律法规值得重点关注。

　　此外，继《大气十条》后，今年将是《水十条》和《土十条》深入推动的一年，这两条将会对环保产业市场带来重大影响，所以产业投资者值得关注。

　　同时，2015年将可能启动多个沿海核电站的建设，所以如何加强运行核电厂和在役研究堆日常监管，做好在建核电厂建造许可证、首次装料批准书等技术审评，以及加快核设施退役项目治理，确保核与辐射安全将是核安全方面工作的重中之重，也值得关注。

 

　　国家发展和改革委员会主任 徐绍史

　

      主动适应经济发展新常态，通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间，通过全面深化改革进一步释放市场活力，通过创新驱动加快转换发展动力，通过转方式调结构不断提升发展质量和效益，全面实现‘十二五’规划目标任务。

　　——2014年12月12日，在全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史如是部署2015年发展改革工作

　　

      核心关注

 

　　2014年，国家发改委按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新宏观调控思路和方式，经济发展在新常态下保持总体平稳。

　　2015年是十八届三中全会设定的诸多改革任务开始落地的一年，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态下复杂多变的经济形势，国家发改委既需要保障全面稳增长，又需要力推包括行政审批、资源价格、投资融资体制等在内的诸多核心改革落地。如何通过改革来稳增长，释放更大经济潜力，是国家发改委面临的一项艰巨任务。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆深入发掘需求潜力并重点抓落实和完善重大投资工程包，发挥好投资稳增长的关键作用

　　◆重点抓好审批制度、项目核准、投融资、价格等有利于经济平稳增长和质量效益提升的改革

　　◆突出抓好化解过剩产能、传统产业升级和培育新增长点

　　◆围绕城乡区域协调发展，重点抓好四大板块、三大战略，积极稳妥推进新型城镇化

　　◆发展开放型经济，更加注重发挥投资走出去的带动作用，重点是产业和装备走出去

　　◆做好《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》上会审议、修改完善和出台后实施等各项工作

　　◆更加积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，更大力度地转变职能、更大幅度地简政放权
      ◆推动《价格法》修订，探索完善以《反垄断法》为核心，相关法律、法规、规章、指南相配套的反垄断法律体系

　　◆进一步放开价格，修订政府定价目录。中央定价目录具体项目减少60%以上，地方定价目录具体项目减少不低于30%，将政府定价范围主要限定在重要公用事业(2534.443, -24.36, -0.95%)、公益性服务和网络型自然垄断环节。完善资源环境和铁路运输价格形成机制。全面推行居民阶梯价格制度

 

　　政策点评

 

　　可以预见在2015年，投资仍将扮演重要角色。因为，中国很需要它来保证经济增长。但中国传统行业存在着令人头疼的产能过剩问题，产业结构调整的压力无比巨大。国家发改委想要通过创新发展来打造新引擎，这需要政府自身做更多的改革，并且尽快在市场落地。国家发改委的自我改革，现在已经取得了巨大的突破。现在，人们期待这个部委的自我革命能够突进更深的领域，以进一步打破那些仍在束缚着这个国家活力的桎梏和羁绊。

 

　　人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

 

      围绕“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施更加积极的就业政策，全面深化社会保障制度改革，大力加强人才队伍建设，稳步推进人事制度改革，稳慎推进工资收入分配制度改革。

　　——2014年12月25日，在全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部部长尹蔚民明确表示

　　

       核心关注

 

　　人社部每年都会把就业问题放在全年工作任务的首位。近两年，随着劳动年龄人口减少，就业总量矛盾相对有所缓解，而结构性矛盾逐步凸显。 招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配，都是属于结构性矛盾的具体表现。

　　当下，新的就业结构性矛盾还有，国家为化解产能过剩、推动国企改革过程中可能出现的隐形失业显性化，以及部分企业困难加重可能带来的裁员和失业问题。如何治理结构性失业问题，是人社部的一个新的重大课题。

　　就业问题之外，外界最关注的就是社保制度深层次改革问题，比如，养老金统筹问题、养老金投资运营问题、完善个人账户问题、延迟退休问题等。今年人社部都要给出具体的解决办法，各方面都在拭目以待。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆着力解决结构性失业问题

　　◆实施机关事业单位养老保险制度改革

　　◆推进工资收入分配制度改革

　　◆稳步推进人事制度改革

　　◆完善并落实被征地农民社保政策

　　◆全面推进并完善城乡居民大病保险制度

　　◆加快修订失业保险条例

　　◆完善生育保险办法，

　　◆实施国企高管薪酬制度改革工作

　　◆加大引进国外智力人才力度

　　◆突出抓好保障农民工工资支付工作

　　◆进一步健全企业工资决定和正常增长机制

　　◆扩大实施全民参保登记计划，深化医保领域改革，加强基金收支管理监督

　　◆落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策

　　◆健全异地就医医保结算政策
      ◆完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制

　

    　政策点评

 

　　尹蔚民在部署2015年人社部主要工作任务时，还是重点提到社保和工资两项改革，由此可见，下一步，养老金制度改革还是会与完善工资制度同步推进。

　　社保改革、工资改革都属于收入分配改革的范畴。现在人社部已经将“养老金并轨”方案公开，机关事业单位工资改革方案也属于半公开状态，综合起来看，实施养老金并轨并没有给机关事业单位人员带来损失，相反，还有了名正言顺的涨工资机会。

　　收入分配遵循的基本原则是“提低、控高”，现在机关事业单位人员、国企员工都属于高收入群体，也有了制度保障，而最没有着落的是民营企业、私营企业职工。过去十年间，政府提高这部分低收入职工的主要动作就是提高“最低工资标准”，靠政府干预的能力并不强。很显然，外界最为关注的，是在“提低”方面，人社部今年将会有何作为。

 

　　交通运输部部长 杨传堂

　　国家卫生和计划生育委员会主任 李斌

　　农业部部长 韩长赋

　　国家食品药品监督管理总局局长 毕井泉

　　中国人民银行行长 周小川

　　国家外汇管理局局长 易纲

　　中国银行业监督管理委员会主席 尚福林

　　中国证券监督管理委员会主席 肖刚

　　中国保险监督管理委员会主席 项俊波

　　国资委主任 张毅

　　国际统计局局长 马建堂

　　商务部部长 高虎城

　　国土资源部部长 姜大明

　　住房和城乡建设部部长 陈政高

　　教育部部长 袁贵仁

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