张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于6月13日《深圳特区报》。

　　引子：

　　全国房地产联网终于迎来明确时间表。近日，国土资源部印发《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》，要求在全国全面排查不动产登记“中梗阻”问题。几乎与此同时，国土资源部、住建部等多部委正紧锣密鼓地推动不动产统一登记系统全国联网，目前超过1000个市县的不动产信息平台端口已经接入全国。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　主持人：尹传刚

　　嘉   宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

　　张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

　　和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

　　房地产联网所涉部门较多，无论是信息系统的联通还是工作机制的衔接，都存在“端口”不兼容和“关口”难打通的情况

　　主持人：在你们看来，房地产联网为何会出现“中梗阻”现象？

　　张敬伟：房地产联网出现“中梗阻”现象，其实算是“行政梗阻”，因为权力部门各管一段各有利益诉求而很难实现互联互通。具体而言，原因有三：

　　一是房地产联网所涉部门较多，无论是信息系统的联通还是工作机制的衔接，都存在“端口”不兼容和“关口”难打通的情况。 二是房地产联网动了相关职能部门的蛋糕——尤其是将之统一到一个部门时，移交信息的部门消极以对，导致房地产联网进程缓慢。三是相关职能部门跟不上大数据时代的节奏，缺乏实现全国房地产联网的意识，或者说没有整合各部门信息的能力，存在等靠和懒散思维。因而，全国房地产联网不仅和中央政策不合辙，而且落后于社会公众的要求。

　　李长安：不动产联网工作遇到了诸多的问题和困难，出现“中梗阻”现象，主要表现为：一是部门协调难。按照要求，不动产登记由多部门共同负责变为国土部牵头，各部门因为利益问题容易出现推诿拖拉现象；二是资金谁来出。推进住房信息联网，需要足够的资金支持，包括历史数据录入、数据接入、测量花费、登记人员报酬等，如何分摊是个问题。

　　和静钧：一部分原因是技术性问题引发的。房地产统一登记，是在旧有的分散登记制的基础上发展出来的，存在着两类不同属性的数据：依分散登记制下产生的存量数据、依照统一登记制下产生的增量数据。存量数据不是简单打包后能联网，一旦出现二手房交易等不动产市场活跃期，存量数据又面临着如何从不同口径的存量数据转化为统一口径的增量数据的技术性问题，旧的问题还没解决，又迎来一波新的数据更新问题，容易造成工作流程上的“梗阻”现象。其次，“中梗阻”现象，还有一部分原因在于统一登记制下的国土、规划及建设等单位部门信息互通工作不到位，作为统一登记机关的国土部门，一旦出现部门间信息阻隔，统一登记机关也处于无计可施的无助状态。如此，“中梗阻”现象就必然发生。

　　不动产统一登记联网，还将最大限度地整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场关系

　　主持人：不动产统一登记系统全国联网有何意义？

　　和静钧：不动产统一登记的终极目标就是全国“一张网”即联网，这是由不动产的权利属性所决定的。不动产的权利是依登记而产生，这一确权制度要求登记机关必须是统一的、明确的、可查询的。目前我们所说的“联网”是指在全国一个统一平台即全国不动产信息管理基础平台，所有的不动产数据最终将汇集于这一平台，能极大减少物权欺诈等现象，增加物权登记的权威性。不动产统一登记并联网，有利于为未来出台的房产税作好基础工作，房产税一直被认为是遏制房地产市场泡沫过大的一项法宝，却因房地产联网工作的滞后而不得不推迟这一财税政策。

　　李长安：不动产统一登记全国联网后，将促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，为建立健全社会征信体系创造条件。对于房地产市场而言，不动产统一登记全国联网后，有利于国家清楚商品房的供需情况。这对于房地产市场宏观调控，具有重大的基础性意义。此次全国联网就类似于一场全体公民在城镇地区住房情况的一次普查，有助于了解我国公民持有的住房数量、住房分布以及持有人的实际情况。此外，不动产统一登记全国联网在房地产交易层面，有利于规范房地产交易，中介一房多卖再也不能糊弄买房人。在私人产权保护上，统一登记平台也有利于明晰个人产权。不动产统一登记联网，还将最大限度地整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。

　　张敬伟：能够打破不同部门之间的“信息孤岛”，实现不动产登记信息的统一和精确，这是大数据时代对行政管理的基本要求，也能更好地整合行政资源，提高行政效率。有助于规范房地产市场，平衡楼市供需平衡和完善房屋租赁市场。在某种程度上亦可抑制楼市炒作和挤压市场泡沫。

　　可以更有效地保护所有公民的合法物权。这既是物权法的法治要求，也是公众的权利诉求。

　　我们要以更加宽广的视野，深刻理解不动产统一登记对健全现代产权制度、提高政府治理水平、方便企业群众、促进市场经济发展等方面的重大意义

　　主持人：不动产统一登记联网，其作用仅仅是在房地产市场一隅吗？

　　和静钧：不动产统一登记联网，其作用与影响不止于房地产领域。首先，不动产统一登记与管理，是我国推行“大部制”改革的必然要求，它的成败直接影响到政府效能。其次，不动产是所有财产中最重要、最显著的资产，它的联网，有利于反腐败“阳光法”的推出与执行，“房姐”、“房叔”等现象，将无处遁形。因此，不动产权利信息的联网，也是一项国家治理的基础工程。第三，房地产仅仅只是不动产中的一部分，并不是全部，不动产统一登记将使房地产之外的土地、河流、草原、矿产、森林等大量资产归于统一登记和统一信息管理之下。

　　张敬伟：不动产统一登记联网，是为了更好地执行物权法，保护公民的合法财产，同时提高行政效率和服务水平。通过不动产统一登记联网，亦可精准摸清每个人的房产“家底”。

　　不动产统一登记联网，为法治和权力方的供给侧改革提供了经验，通过信息化手段来整合行政资源、提高行政效率，也是简政放权和“放管服”的要求。

　　李长安：我们要以更加宽广的视野，深刻理解不动产统一登记对健全现代产权制度、提高政府治理水平、方便企业群众、促进市场经济发展等方面的重大意义。不仅如此，它还将有助于促进我国不动产产权市场的完善和发展，补足我国产权市场的“短板”。当然，不动产统一登记实现全国联网后，也会对其他工作产生积极影响。仅房地产市场而言，实行不动产统一登记制度有利于防止腐败，同时为出台房地产税准备条件。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）