2014年，中国经济继续适应新常态。

 

　　这一年，在以定向降准、定向降税为特征的宏观调控新逻辑下，GDP增速7.4%，仍处合理区间但下行有加速迹象；CPI涨幅2%，远未触及年度通胀上限3.5%，创下2010年以来新低。出口前降后升呈现U型趋势，内需对GDP贡献过半并较上年有所提高；尽管欧美经济冷暖不均拖累中国外贸，但消费成为中国经济的主引擎已是日渐明显。

 

　   这一年，是新一届领导层力推全面改革的一年，除了一以贯之的简政放权外，财税、金融、收入分配、社保等领域的结构性改革陆续趟入深水区。中共十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，司法改革和制度性反腐逐渐步入正轨。

 

　　2015年，这些改革开弓没有回头箭。“十二五”规划即将收官，经济总基调依然坚持稳中求进，中国各项政策的核心将围绕经济提质增效来进行。中国经济未来去向已明，在这样一个新起点上，各部委的决策者们身担重任，他们的智慧与决心将影响中国经济前行的轨迹。

 

　   今年，我们第十次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对22个部委的2015政策要点进行梳理。我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。

 
      财政部部长 楼继伟

      审计署审计长 刘家义

      国家税务总局局长 王军

      国家能源局局长 努尔-白克力

      环境保护部部长 陈吉宁

      国家发展和改革委员会主任 徐绍史

      人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

      交通运输部部长 杨传堂

   

      2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年交通运输工作意义重大。要大力推动铁路、公路、水路、民航、邮政深度融合，加快建设综合交通运输体系。

　　——2014年12月28日，在2015年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长杨传堂提出了新一年的工作任务

　

  　 核心关注

 

　　2014年是新组建的国家铁路局全面履职的第一年，各地区铁路监督管理局正式挂牌运行。铁路固定资产投资保持较快增长，全年完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。同时，加大职能转变、简政放权力度，2013年以来共取消铁路审批项目14项，占改革前原铁道部审批项目的56%。民航改革开放取得新进展，大力推进简政放权，新取消下放行政审批事项24个，准点率也不断提高。但交通运输依然是困难的工作，各种运输方式以及相应的负责机构如何尽快适应经济结构调整步伐是个重要问题。

 

　　2015年政策扫描

 

　　◆抓好《全面深化交通运输改革的意见》实施和9项改革试点

　　◆继续深化行政审批制度、交通运输投融资、收费公路管理等重点领域改革

　　◆制定全面推进交通运输法治政府部门的指导意见

　　◆建立健全综合交通运输法律法规体系

　　◆研究编制综合交通运输“十三五”发展规划及相关专项规划

　　◆推进《收费公路管理条例》的修订

　　◆完善交通运输基础设施网络布局

　　◆抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》实施推进

　　◆加快推进综合交通运输服务体系建设

 

　　政策点评

 

　　2014年是大交通集合式发展的第一年，铁路、公路、水路、民航、邮政都集结在大交通部。从概念上来说，随着大部制改革，中国包括乡村道路在内的各种交通方式及其运输管理权的集中，对于大交通结构的协调发展是一个好的开端。　长期以来，中国众多交通路线曾各自为政。铁路归原铁道部，水路公路归交通部，航空归民航总局，各条线路的转线运输为公众带来较高成本支出，而各条线路的抢客户竞争也在恶性发展。这一弊端背后，事实上还存在着重复性过度投入、交通格局局部过剩、交通体系发展矛盾等大结构、深层次的问题。

　　如何深度融合各种交通方式，发挥各自效能是关键的问题。中国接近14亿人口，交通资源局部匮乏仍然存在。同时，在拉动内部消费需求、刺激内部经济增长的结构中，地区与地区之间的贯通，成为交通运输业发展的重点。那么接下来，就是如何打破以往各自为政的壁垒，实现无缝链接，这涉及到综合运输体系的建设和重点领域的继续改革。

　　2015年仍然是铁路建设的大发展时期，如何继续深化行政审批制度改革，逐步推行和研究制定的权力清单、责任清单、负面清单制度，或将影响着未来“十三五”的谋划。而公路收费管理改革影响着未来的民意取向，如何建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路管理制度和发展模式，其任务或许比交通深度融合更重。

 

       国家卫生和计划生育委员会主任 李斌

 

      按照党中央、国务院的总体部署，卫生计生委把医改作为了全系统的中心任务，在巩固完善保基本、强基层成果的基础上，更加突出建机制，迎难而上，敢啃硬骨头，打好深化医改攻坚战。

　　——2015年1月8日的全国卫生计生工作会议上，卫生计生委主任李斌称

　

   　核心关注

 

　　2015既是“十二五”收官之年，新医改仍然跋涉在深水区。而在这几年的改革中亦取得了不少成绩，县级公立医院改革试点县扩大到了1363个，2400多个县级公立医院破除以药养医，取消了药品加成，试点地区县域内就诊率达到了85%以上；财政对新农合和城镇居民医保人均补助提高到了320元；10个县开展的大病保险试点全年筹资达155亿元，大病患者实际报销比例提高了10到15个百分点。

　　新医改以来，中国医疗现状切实得到了很大程度改善，但仍在半路上。新的一年卫生计生委将仍然围绕公立医院的结构完善服务体系建设，当一个机制或制度得到建立并顺利运行，真正走上轨道后，或许才可称之为告一段落。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆县级公立医院改革将覆盖全国

　　◆推进四省范围内公立医院综合改革

　　◆全面实施城乡居民大病保险

　　◆开展跨省就医费用核查和结报试点

　　◆推荐按病种付费、总额预付等医保支付方式改革，扩大改革试点范围

　　◆建立健全商业保险机构承办大病保险的考评机制

　　◆推进商业保险机构参与新农合经办服务

　　◆扩大全科医生执业方式和服务模式改革试点

　　◆建立部分药品价格谈判机制

　　◆推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接

　　◆继续提高基本公共卫生服务经费财政补贴标准

　　

       政策点评

 

　　无疑，医改已经在攻坚阶段。2015年对于医疗改革来说，挑战或许大于机遇，虽然去除“以药养医”有了一定成果，公立医疗机构的改革数量在大幅上升，但不断上升的医疗费用和改革中政府补偿资金，在经济下行中为地方政府的财政支出带来更大压力。因此，新的一年亦或未来随着老龄化的加剧，医疗费用大幅上升背景下，财政、医保的医疗费用支出能否在一种新的机制体制中顺利运行，显得尤为重要。

　　而2015年，在医疗改革中，新机制、新体系的建立也成为工作内容的重中之重。如何破除利益纠葛、平衡新利益格局，是异常重要的内容。如分级诊疗的推行，当城市三甲公立医疗机构将部分患者分级到县级亦或社区后，自己的盘子如何保证顺利运行成为新的压力。而当取消“以药养医”后，医务人员如何积极有效的工作，成为服务评判标准的一个环节。薪酬制度虽然可以实现激励，但再多点执业放开、社会医疗机构频繁诞生的今时，这些制度如何落地或许仍然需要改革。

 

      农业部部长 韩长赋

 

      千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上。努力确保不发生重大农产品(13.77, 0.07, 0.51%)质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑。

　　——2014年12月22日，在全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋如是概述

　

   　核心关注

 

　　中央一号文件已经连续12年聚焦“三农”，几乎每年都会重点强调粮食安全问题。今年官方在强调粮食安全的同时，还透露了一个重要信息，未来马铃薯(也即土豆)，将逐渐成为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮。

　　所谓土豆主粮化，其实要让土豆逐步由副食消费向主食消费转变，要让土豆成为我国居民餐桌上的主食。下一步土豆成为主粮后，除了会推动土豆种植面积迅速扩大，还会涉及到科研、生产、加工、流通、消费等多个环节，必定会对相关产业影响巨大。

　　眼下，在内蒙、甘肃、贵州等土豆主产区，已经都在加紧制定或调整土豆主粮化产业发展规划，一些土豆加工企业也“摩拳擦掌”，准备调整策略，加速土豆全产业链的优化升级。

　

   　2015年政策扫描

 

　　◆引导土地经营权有序流转

　　◆培育种植大户、家庭农场、合作社等

　　◆扩大土地承包经营权确权登记颁证试点

　　◆推进农村集体产权制度改革

　　◆修订《种子法》《渔业法》等

　　◆推进马铃薯发展和主粮化

　　◆深松整地面积要力争达到2亿亩

　　◆发展农产品电子商务

　　◆推进农业科研院所分类改革

　　◆推动农垦改革发展文件出台实施

　　◆搞好土壤重金属污染治理修复试点示范
　　◆推动农村金融立法

 

　　政策点评

 

　　在去年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记提出要加快转变农业发展方式，随后农业部部长韩长赋也对此做了重点强调。

　　中央突出强调加快转变农业发展方式，其背后有深刻的寓意所在。在过去的十多年里，我国粮食总产量实现了连年递增，但紧随之也暴露出诸多难以回避的严重问题，比如农村劳动力短缺、农业生产成本居高不下、大面积的土壤面源污染、地下水污染等问题，由此可以说明，我国农业应该进入加快转变发展方式的关键时期。

　　转变农业发展方式需要从多方面着手，既有资源利用效率的问题，也有农业投入品的使用问题，还有农业经营管理方式问题，因此，这就要求从多方面来创新农业发展模式，尽快将农业生产由片面追求高产、增产，转到数量质量效益并重上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

 

      国家食品药品监督管理总局局长 毕井泉

   

      大力推进食品生产监管制度改革创新，坚持以问题导向为引领，继续加强重点监管和综合治理，科学防范食品安全风险，不断提升食品安全治理能力。药品领域当前新老问题交织，内外矛盾交错，存在着发生重大药品安全事件的隐患和系统性、区域性风险的可能，药品安全形势仍然非常严峻。

　　——在2015年1月27日全国食品经营监管工作会议和2015年2月5日全国药品安全监管工作会议上，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材、吴浈分别作了规划

　　核心关注

 

　   食药监总局去年部署开展了8类重点食品监管和综合治理，其中包括婴幼儿配方乳粉生产许可审查和再审核工作，推动重点监管和综合治理取得了新成效；同时，坚持统筹手段，不断改进药品检查、检验、监测的方式方法，提高了药品的质量，在坚持严查重处方式下，各地主动查处了一批药品领域大案要案，并主动信息公开。虽然在监管的高压态势下，近些年食品和药品领域的风险在双向降低，但由于企业质量参差不齐、数量太过庞大，质量风险依然不容忽视。

　

   　2015年政策扫描

 

　　◆抓好《食品安全法》修订、食品监管配套制度建设

　　◆健全食品生产监管治理体系

　　◆大力推进食品生产许可制度改革

　　◆推进食品安全信用档案建设

　　◆继续试点实施食品生产企业风险分级分类监管制度

　　◆构建药品质量责任体系、建立药品监管权力职责清单

　　◆鼓励企业对产品开展全生命周期质量和安全风险监测措施

　　◆制定和修订药品领域严格的法律、标准和规范

　　

      政策点评

 

　　随着频繁的检查和严厉的处罚，企业的食品、药品质量安全工作意识在提高，食药监总局的工作显然取得了一定实效。

　　在新的一年里，食药监总局的工作既要面对经济结构的调整，又要面对企业第一责任人的责任承担，只有从大宏观出发，以着重点为抓手，才能更好地遏制事故的隐患。

　　在整个质量安全监督过程中，食药监总局强调要加大飞行检查力度显然是一大亮点，在高压态势和不断的沟通下，或许能更大程度上避免爆发系统性、区域性风险。

　　由于全国几万家食品企业、5000家药品企业，是接近14亿人口赖以生存的基础。监管部门不能假设企业主普遍素质提高后，各种风险会有所降低，因为有利益的地方就会有纠纷。在消费需求旺盛、企业数目庞大的背景下，结合这两个领域的复杂特性，检查、处罚、高压会一直存在。

    

      中国人民银行行长 周小川

 

      继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，更加注重松紧适度，适时适度预调微调。加快推进金融改革和金融创新，维护金融稳定，防范金融风险。

      ——2014年12月31日，周小川在央行的新年致辞中说

　　

      核心关注

 

　　在国内外宏观形势复杂多变，尤其是中国经济面临通缩风险的背景下，祭出的货币工具既要“防止经济惯性下滑，又要防过度放水”，这是中国央行[微博]面临的挑战。

　　可以预期的政策方向是，央行主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放在更加重要的位置，继续实施稳健的货币政策，松紧适度，预调微调，大力推动金融改革开放，切实防范化解各类金融风险，提升金融服务和管理水平。

　

   　2015年政策扫描

 

　　◆继续实施稳健的货币政策

　　◆加强和改善宏观审慎管理，灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长

　　◆继续实施定向调控，引导金融机构盘活存量、用好增量，增加对关键领域和薄弱环节的信贷支持

　　◆加大金融对实体经济的支持，进一步降低融资成本

　　◆加快推进金融改革开放，加快利率市场化改革，继续完善人民币(6.2754, 0.0029, 0.05%)汇率形成机制

　　◆稳步推进人民币资本项目可兑换

　　◆建立存款保险制度，深化金融机构改革

　　◆促进互联网金融创新规范发展

　　◆扩大人民币跨境使用

　　◆促进金融市场协调发展

　　◆采取综合措施确保不发生区域性系统性金融风险

　　◆深入参与国际经济金融政策协调和规则制定

　

       政策点评

 

　　周小川在新年致辞中谈到，坚持稳中求进工作总基调，准确把握、主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、促改革，调结构、惠民生和防风险，继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，更加注重松紧适度，适时适度预调微调。加快推进金融改革和金融创新，维护金融稳定，防范金融风险，不断提升金融服务和管理水平。

　　现实情况是，这一年的国内外宏观形势多变，中国央行逐渐退出以外汇占款方式提供流动性，人民币汇率双向波动增强，资本流动的不确定性上升，或呈回流美国之阶段性态势。

　　目前，央行只能在“两防”(防止经济惯性下滑，防过度放水)的前提下，综合运用数量、价格等工具组合，努力做好各种“量”与“价”组合平衡术；处理好经济结构调整和宏观总量政策之间的关系；寓改革于调控之中，货币政策调控结合深化改革。与此同时，健全系统性金融风险的防范预警和评估体系，防止出现金融体系的大幅波动和顺周期问题，采取综合措施维护金融稳定。

       国家外汇管理局局长 易纲

 

       今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。外汇管理部门要主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，大力发展外汇市场，强化风险防控。

　　——2015年1月，易纲在全国外汇管理工作会议上指出

　　

       核心关注

　　

       囿于国际环境的复杂多变，强势美元以及世界经济仍处于深度调整期，国际金融市场波动加剧。

　　此背景下，如何应对双向开放后的跨境资本流动冲击，主动适应经济发展新常态的外管局面临较大挑战，包括在外汇储备对外投资收益波动性加大的情况下，如何实现外汇储备保值增值。

　　1月9日的2015年央行[微博]工作会议明确提出“完善大规模外汇储备经营管理”。同一天的全国外汇管理工作会议亦表示，2014年外管局创新完善外储经营管理，提高服务经济结构调整和转型升级的能力，较好地完成了年初制定的工作任务。该会议明确2015年要不断创新完善外储经营管理和运用。

　　

       2015年政策扫描

 

　　◆继续推动外汇管理简政放权

　　◆加快推进资本项目可兑换；有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度

　　◆加强跨境资金流动监测预警和风险应对

　　◆管理转型，加快构建宏观审慎框架下的外债和资本流动管理体系

　　◆高压态势，严厉打击外汇领域违法违规行为

　　◆市场导向，积极推进外汇市场发展

　　◆建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系
　　◆推进外汇储备创新运用，进一步完善外汇储备经营管理

　　

       政策点评

 

　　“改革创新与防风险并重，进一步提升服务实体经济的能力”，依然是2015年国家外汇管理局的工作主线。

　　扩大资本市场的双向开放几乎是大势所趋，因为中国已经明确要加快实现人民币(6.2754, 0.0029, 0.05%)资本项目可兑换。那么，开放以后的跨境资金快进快出可能会成为一种常态。

　　外管局既要增加对跨境资本流动的容忍度，又要练好内功；同时，建立宏观审慎的跨境资本流动管理体制机制，但前提是顺利推进改革，解决价格上的扭曲。

　　因此，这一年的政策看点是，简政放权，促进贸易投资便利化，推进资本项目可兑换；同时，加强跨境资金流动监测预警和风险应对。

　　正如在国际资本大量回流美国的背景下，易纲撰文指出，坚持把防范跨境资金流动冲击作为外汇管理的关键。防止国际投机资金大规模流入流出，保障国家经济金融安全。

 

       中国银行业监督管理委员会主席 尚福林

 

      增速回稳将成为银行业的一种长期趋势。面对这一变化，就需要银行业把转变发展方式作为首要战略选择，提高信贷资金配置效率，由“讲增速”向“讲转速”转变，由“讲数量”向“讲质量”转变，由“讲占比”向“讲战略”转变。

　　——2014年12月，尚福林在2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议上讲话

　　

      核心关注

　　

      2015年银行业工作总的指导思想是，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持主动适应经济发展新常态，全面加强党的建设，全面推进银行业改革开放，全面推动金融法治建设，全面强化金融风险管理，全面提升服务实体经济能力。

　　

      2015年政策扫描

 

　　◆全面提升金融服务质效。积极支持国家战略实施；促进产业结构调整，积极发现和培育新增长点；大力推进普惠金融发展；努力推动降低社会融资成本

　　◆全面落实风险防控责任。防控客户信用风险、押品价值波动风险、流动性风险、操作风险、社会金融风险

　　◆全面深化银行业改革开放。支持民间资本多渠道进入各类银行机构。积极推动银行业务管理架构改革，提高银行专营化水平。积极推行银行监管体系改革
　　◆夯实行业五大系统——产品登记系统、资产流转系统、流动性互助系统、客户风险和欺诈信息系统、新闻信息发布系统，提速金融基础设施建设

　　◆全面推进银行业法治建设。完善银行业法律法规体系，提高监管执法水平，增强全员守法意识，加大违法惩戒力度。认真落实从严管党治党责任。认真落实党的组织建设规定。认真落实党风廉政建设要求

　　

       政策点评

 

　　从成立之初的3万亿，到如今掌管近170万亿的中国金融行业第一大监管机构。“2015年，银监会想要获取市场的赞誉，来提高其公信力。”一位银行业人士说。

　　在银行业务从原有独立经营的存贷汇业务，大步迈入与非银行业机构合作的混业经营，中国银行业面对着利率市场化和系统性、经营、操作风险增加。

　　一方面，银监会的监管放松或是大势所趋。另外，如何就监管与保监会、证监会[微博]协调，更是银监会不可回避的问题。既要确保行业地位不受冲击，又要与其他监管部门合作，如何平衡这中间的利害关系，银监会正在寻找答案。

 

       中国证券监督管理委员会主席 肖刚

       中国保险监督管理委员会主席 项俊波

       国资委主任 张毅

       国际统计局局长 马建堂

       商务部部长 高虎城

       国土资源部部长 姜大明

       住房和城乡建设部部长 陈政高

       教育部部长 袁贵仁