作者刘宗义系上海国际问题研究院国际战略研究所副研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文转自2022年4月7日“世界知识”微信公众号。

2月23日至24日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗对俄罗斯进行了为期两天的访问。这是继1999年巴时任总理纳瓦兹·谢里夫访问俄罗斯后巴基斯坦总理首次访俄。由于访问期间正值俄乌冲突爆发，舆论一度产生巴基斯坦在乌克兰问题上“力挺”俄罗斯的印象。巴总理办公室因此特地发表声明，强调巴基斯坦将在该问题上保持“中立”。事实上，此次出访俄罗斯之前，巴国内就有人建议总理取消访问，但被伊姆兰·汗拒绝。巴总理不顾国内外舆论压力，执意按原计划出访俄罗斯，充分表明巴基斯坦政府对发展与俄罗斯关系的重视。

2022年2月24日，俄罗斯总统普京与到访的巴基斯坦总理伊姆兰·汗（左二）举行会谈。

巴俄关系的“历史包袱”

冷战时期，巴基斯坦与苏联的关系基本上处于“敌对状态”。这是由彼时美国与苏联“两极对立”的全球大格局和在南亚地区印度与巴基斯坦“敌对”的地区小格局决定的。1947年印巴分治后，双方因克什米尔地区的归属问题爆发了第一次印巴战争，为争取美西方的支持，巴基斯坦曾在20世纪50年代加入西方阵营。与此同时，印度与苏联开始接近。1962年，中印边境自卫反击战发生后，中巴关系取得迅速发展。1971年，在巴基斯坦的帮助下，时任美国国家安全事务助理基辛格秘密访华，中美关系开始走向正常化。同年，苏联与印度则签订了《苏印和平友好合作条约》，两国建立了事实上的同盟关系。这一条约的签署为印度出兵东巴基斯坦，并在第三次印巴战争中使东巴基斯坦独立成为孟加拉国提供了“强大后盾”。1979年，苏联入侵阿富汗后，巴基斯坦在美国、沙特阿拉伯等国的支持下，成为训练和征召伊斯兰战士抵抗苏联扩张的基地，这成为苏联陷入阿富汗战争泥潭的重要原因之一，苏联国力被极大削弱，并为日后的解体埋下伏笔。

由于“历史纠葛”造成的互信赤字，冷战结束后，巴俄两国为重建信任经历了缓慢而艰难的过程。由于俄印两国延续了冷战时期苏印的友好关系，这成为巴基斯坦改善与俄罗斯关系的主要障碍。此外，阿富汗局势的演变也给巴俄两国关系制造了新的隔阂。20世纪90年代中期，阿富汗塔利班被普遍认为在巴基斯坦的支持下迅速发展壮大，打败了被认为由俄罗斯、伊朗与印度等国支持的阿富汗“北方联盟”，这使俄罗斯认为巴基斯坦可能会威胁到中亚地区的稳定。2001年，9.11事件发生后，俄罗斯、巴基斯坦等国普遍支持美国领导的反恐战争。2002年12月，巴基斯坦与俄罗斯建立了打击恐怖主义联合工作组会晤机制。2003年，时任巴总统穆沙拉夫访问俄罗斯，就俄方关切进行了澄清。此后，双方领导人实现多次互访，并建立起多个政府间对话机制。例如，2009年俄罗斯、巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦建立了有关阿富汗问题的四方会议机制。2011年，俄罗斯也表示支持巴基斯坦正式加入上海合作组织。

两国关系取得突破性进展

2014年，巴俄关系取得了“突破性进展”。当年6月，俄罗斯解除了对巴基斯坦的武器禁运；10月，两国海军及反毒部门就打击毒品走私在阿拉伯海北部进行了首次联合演习；11月，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古访问巴基斯坦，两国签署了一项具有“里程碑”意义的军事合作协议，包括就政治军事问题交换信息、加强国防和反恐部门的合作等广泛内容。

巴俄两国之所以能够甩掉“历史包袱”，依然与全球及地区地缘政治局势变化高度相关。对巴基斯坦而言，由于在美国眼中的战略地位下降，巴方希望寻求新的战略和国防合作伙伴。冷战结束后，巴在核问题上饱受美国打压，成为美国盟友中受美制裁最多的国家。9.11事件后，巴作为“前线国家”，其战略地位在一定程度上得以恢复。但在2005年之后，美国开始推行“印巴脱钩”政策，印度在美国对外战略中的地位日益提高。与此同时，2006年阿富汗安全局势恶化，美国指责巴支持阿富汗塔利班，在反恐方面配合不力。2011年，美国在巴境内暗杀了当时的“基地”组织领导人本·拉登之后，两国关系明显恶化，美国政府逐渐减少对巴援助。因此，巴方认为有必要寻找新的合作伙伴，其中一个“候选国”就是俄罗斯。

而对俄罗斯而言，印度作为其在南亚地区的传统伙伴与最大武器进口国，在进入21世纪后却逐渐加强了与美国的关系，不断扩大对美国和以色列等国的武器采购，因此俄认为有必要在保持与印度关系的同时实现伙伴关系多样化，巴基斯坦因而成为潜在伙伴。俄罗斯选择巴基斯坦的目的之一也是为“警告”印度不要与美国关系过于紧密。此外，2014年的乌克兰危机导致俄罗斯与美欧关系恶化，西方制裁使俄能源出口受到限制，也促使俄罗斯寻找新的能源市场。而巴基斯坦能源匮乏，需要大量进口。再者，阿富汗的和平稳定对于俄罗斯具有重要意义。在此背景下，巴俄关系“水到渠成”地取得了突破性进展。

合作仍处于起步阶段

当前，巴俄合作主要集中于三个方面，即国防与军事合作、经济与能源合作和阿富汗问题合作。在国防和军事方面，2015年两国达成了两架Mi-171E多用途直升机和四架Mi-35M攻击直升机的采购合同，巴还可以直接从俄罗斯进口JF-17战斗机的俄制RD-93发动机。另外，巴俄双方也已开展数次联合军事演习，并建立了联合军事协商委员会（JMCC），签署了让巴军官在俄罗斯接受军事训练的协议。

在经济与能源合作方面，2015年10月，两国达成协议，俄建设一条耗资20亿美元的天然气管道，连接巴南部港口城市卡拉奇和中部城市拉合尔。但由于西方对俄国有控股公司罗斯泰克实施制裁，该项目被搁置。目前该项目已更名为“巴基斯坦-溪”天然气管道项目，根据两国在2021年7月签署的协议，俄向巴提供该项目74%的股权，并承诺帮助巴掌握专业知识。该项目是此次伊姆兰·汗总理访问俄罗斯希望解决的主要问题之一。

另外，在阿富汗塔利班重新掌权后，两国在阿富汗问题上通过双边和多边渠道开展了比较密切的合作。当前两国都在积极采取措施防止阿富汗人道主义危机发展成为人道主义灾难。

综合来看，巴俄两国的合作还处于起步阶段，在合作的规模、广度和深度方面都有进一步发展的空间。但与此同时，两国的合作仍面临许多现实障碍。一方面，巴基斯坦希望能在美俄之间保持“中立”，不希望被任何一方认为属于“对立阵营”。而另一方面，由于印度的市场规模广阔，俄罗斯也并不希望失去印度。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)