本文节选自人大重阳已出版图书《金融是杯下午茶》第二章

  
       荐书理由：
 
      《金融是杯下午茶》以闲适心情拨开中国金融的纷繁乱象，近百位学者就金融热点问题各抒己见，建言献策，为读者全方位立体解读当前的中国金融。
 
       1、人大重阳研究院邀请金融领域的高端人才进行的圆桌对话。
       2、大金融战略、民间金融、地方金融改革、农村金融与城镇化未来等中国当前热点金融问题的深入、全方位谈论。
       3、人大重阳金融研究书系编辑委员会主任陈雨露、裘国根。

 

       内容简介：
 
      本书共分十个部分，由人大重阳金融研究院多场思想沙龙的所有讨论内容组成。每次沙龙都会邀请来自政府智库、高校以及金融界、企业界的重量级嘉宾，就热点金融话题进行深入剖析和研讨。 旨在利用政府咨询报告、内部参考等形式，对政府决策提供建设性的意见、建议与参考。

      本文节选自《金融是杯下午茶》第二章第五节（第31-35页），具体内容详见本书全文。

       编者按：随着政治体制改革的深化，官员财产公示日益成为中国政府必须解决的现实难题。我院举办的第二期人大重阳思想沙龙以“官员财产公示、反腐败与金融监管”为主题，并邀请了包括国家进出口银行首席分析师赵昌会，中国经济体制改革研究会副秘书长、常务理事王飞欣，中国人民大学重阳金融研究院研究部副主任雷志华，中央财经大学金融法研究所所长、人大重阳金融研究院高级研究员黄震在内的10余名专家，就此问题进行了深入剖析和研讨。

 

 

       赵昌会: 要使8400万的公务员队伍好好干活，财产公示势在必行。这是必须尽的义务，过去打仗是脑袋别在裤腰带上，现在没有这个危险，公示财产为什么不行? 我认为主要是方法、范围、步骤问题。这些要得到大家的认同还需要进一步研究，事物有发展规律，公示步骤和时间要一步到位很难，现在达成最大范围共识的是全体公务员的公示范围，没有必要让公安部或纪委去人民银行查账。省长、省委书记是管一个省，那么要对全省公示，要承担领导全国的责任，就要向全国公示，责权必须统一；第二条原则是培养后来梯队，先让省长公示比较服众，而且只在权力范围内公示。比如要求处级干部公示，他们认为只要求我们，别人不公示，他们就不干活，这很麻烦，所以干脆人人申报，一定要有监管。

 

      赵昌会: 十八大的十几个中央委员应该先公示。他们是新上来的第六代领导人，起码要干十年，要求他们公示应该是基本的要求。没有公示前就提高薪养廉是肯定不行的，没有立法很难实行，立法和党规要适当分离，不能只按违反党纪处理，在党内给处分就完了，违反法律的话国家就要治罪。至于党内是否开除没有关系，只要党员符合法律就行了，现在讲原罪、免罪要非常慎重。

 

       王飞欣: 香港反腐的时候发现没法解决问题，就采取既往不咎，以后严加处治的办法。他们不提原罪，只在干部升迁的时候，查新上任的干部的财产。如果干部有原罪怕被查就别再升级了，这样经过两三代腐败自然就消失了，而且原罪也消失了。

 

      赵昌会: 那时候法律也建立了，社会的焦点也不在这了。

 

      王飞欣: 但老百姓的兴奋点在执法，而不在财产申报。

 

      主持人: 金融监管在官员财产公示、反腐败领域中起的作用不大，但并不说明它就无所作为，像魏老师说的到银行取现金要履行相关程序，我们在金融监管方面还有提升空间。

 

        王飞欣: 如果新班子和新官员上任之前都经过了严格的审查，就会杜绝以后的腐败，所有想腐败或已经腐败的人不敢留任，干部、公务员升职和选举过程加上比较严格的财产公示可能有很大的意义。原来我也觉得金融监管不能起太大的作用，大多数人都不会申报全部财产，但是魏老师说没有查不到的资金，这样就好了，有的人贪污，弄到一笔钱，花大工夫转来转去，把公家的钱还了，该还的利润也给了，最后多出一笔利润。他们以为不会查出来，其实每个环节是能够查出来。确定换届或重要领导职位的时候，组织部门一定要确定他直系亲属名下财产是否来源不明，我认为能查得出来。当然他的财产只要合理，哪怕是100亿、1000亿都没问题。如果出现大的、不能解释的财产，官员就没有升职的理由。

 

       赵昌会: 法律要给予金融机构、金融监管应有的职责、权力和义务。金融监管的确很重要，所以信息要掌握在可靠的人手里。现在金融监管还做得不够。

 

       黄震: 中国的很多法律制定得很好、很严，但常常被违反和虚置，如果能将现行法律实行好才是很好的前提。不要一次制定很多法律，这样周期太长，难度太大，有法可依是前提。一些不好的法律条例要改，财产公示要从有法开始。财产公示制度和金融监管有关，我们要明确制度目的，是打击腐败还是预防腐败，是应对存在的腐败还是抑制增量腐败，我认为应该是着眼预防腐败和抑制增量腐败，不要纠缠已存在的腐败，官员可能会隐瞒财产或转移资产转移到境外或亲友处，这时金融监管可以发挥作用。已有的反洗钱法确保20万以上的资金移动马上能被监测到，但还有一套地下钱庄系统并不能被监测到。地下钱庄在官员腐败中起到转移资产和洗钱的作用，最近已经判处的马甸邮币卡市场就是使行贿人利用支票、票据贴现的形式为官员提供现金，制定财产公示制度必须深入研究地下金融系统。
      十八大之后，国家金融改革在整顿影子银行方面肯定会有新举措。关于官员的银行账户管理要对金融机构提出要求，要把报告交给有关的财产公示登记部门集中处理，同时也要做好信息安全和隐私保护，公开后任何人都可查询，可能会侵犯别人隐私，这要区分开来。即使是官员和公众人物，其家庭信息、住房信息还要保护，要建立特别交易的登记制度。比如艺术品、虚拟财产、Q币交易等.其中Q币是可以一比一贴现,要对这种交易进行登记、监测。建立这些制度，才能减少漏洞。防止财产被隐瞒、转移，才有威慑力。否则党员干部自己申报财产没有意义，建立并推进这些制度，经过两三年大家就会建立起对法律的信任。

 

      郝旭光: 首先要申报公示财产，二是划限，三是既往不咎，四是分类管理。先进行机构精简升职或调动要进行财产公示。国外规定任职期满后五年内不能从事管理领域相关工作，也就是有静默期，我们却没有。

 

      魏本华: 我们已经有了这样的规定，静默期三年。

 

      郝旭光: 2012 年12月《证券基金管理条例》对证监会领导人员到基金公司工作做出规定，每年也都申报。但说实话没有每笔钱都申报，中国的问题不在于没有法，而在于没执行。在座的很多都是处长以上，每年都要申报财产，我们记不得挣了25万还是27万，而且没人追究，所以法律没执行就没用。

 

      魏本华: 财产可以报告和登记。比如你是处长我是科员，人送我一瓶值100元的酒，我要向处长报告，记录下来，当然一定不能是非法的，一定合法的收益是合适的。省委书记的工资水平还不如一个工厂的老板，肯定是不行的。

 

       周琪: 我们要吸取别国的经验，在我们的制度中应该堵住这条路。威尔逊就是这样，到政府去，就得把手中的股票卖掉，还有一位华裔竞选参议院，她丈夫是做生意的，当时她不愿意公示财产就退出了。这并不是要我们马上做到多么完美，但这一步要迈出去，否则永远没有开始。申报还有保护官员的意义，不要等到官员犯罪了再追究，申报财产本身就是威慑，更是保护。让他不去犯错误，就是要事先阻止和杜绝。美国有很多细致的制度，当官员不知道行为是否可行时就可以咨询专业官员，如果行为犯法，那就别做，这是阻止人犯罪的措施。中国人都很聪明，不管是商人还是官员，只要有利可图都会去钻空子。我认为未来最大的问题是财产转移，美国不会存在这样的情况，他们法制观念非常强，如果官员把财产转到子女、亲戚名下，那就成为他们的了，不可能要回来了。美国不会轻易地把财产交给子女或亲戚，立遗嘱都不会把全部遗产给子女，但在中国这是很大的漏洞。

 

      魏本华: 也就是要为以后建立威慑制度，使其在未来发挥很大的作用。

 

      周琪: 我们不怕现在有漏洞，如果出现新问题我们就再找新方法来解决，这一步一定要走，其他的问题也就都好解决了。美国有规定，价值超过定额的礼物不能收，这就导致官员不可能有大量的财产，但是中国反腐的特点可能和西方发达国家不一样，他们是法治社会，我们会有自己独特的问题，所以要自己找措施来解决。

 

      主持人: 经过上面的讨论，各位老师达成了很多共识： 第一，财产公示制度很重要，必须得推进。第二，依法办事。第三，制度跟进。（本文选编自人大重阳已出版图书《金融是杯下午茶》，欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)

 

 

      作者简介：

     中国人民大学重阳金融研究院（以下简称“人大重阳”）建立于2013年1月19日，是由中国人民大学与上海重阳投资管理有限公司联合创办的一所中国特色新型智库。中国人民大学校长、央行货币政策委员会委员、金融学家陈雨露教授任院长、联席理事长，知名投资人裘国根任联席理事长，原资深报人王文任执行副院长。

　　 人大重阳以“立足人大，放眼世界；把脉金融，观览全局；钻研学术，关注现实；建言国家，服务大众”为宗旨，立志打造一个以“大金融”研究与传播为核心目标的中国特色新型智库，最终实现金融报国、知识报国的宏愿。经过一年多的建设，人大重阳在G20、丝绸之路经济带、城镇化、民营银行、互联网金融、地方债务、宏观经济等方面体现出了出众的研究实力和政策研判能力。人大重阳现已拥有超过20名的全职人员队伍，邀聘了来自10个国家的43名国内外前政要、银行家、知名学者为高级研究员，与近30个国家的智库开展实质性的合作关系，是中国智库界一支不可或缺的新兴力量。

　　 成立以来，人大重阳以“大金融”理念为依托，出品了研究报告100多份，举办了各类活动与研讨会100多场，公开发表评论文章超过500篇，形成了简报、周报、日报、研究动态、调查报告、论坛、大型研究报告等七个品种的产品生产链，超过500名中央各部委、各省市区金融办厅局级官员和知名学者是我院产品的长期读者，累计约有2000家次国内外媒体报道或转载过人大重阳的观点和活动，社会各界直接参加人大重阳的活动超过6000人次，在百度上产生了超过100万的搜索，被不少媒体舆论评为“中国相当活跃的新型智库”。