作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于6月27日《深圳特区报》。

　　引子：“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”6月21日的国务院常务会议上，李克强总理举此例，要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”态度。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

　　主持人：尹传刚

　　嘉 宾：

　　匡贤明（中国 <海南> 改革发展研究院经济研究所所长、研究员）

　　李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

　　张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

　　“包容审慎”的本义，就是清晰划分政府与市场的边界，界定各自的权利

　　主持人：如今，以互联网＋、分享经济等为代表的新经济、新业态蓬勃兴起，正深刻影响着中国经济社会发展。面对出现的新事物，为何必须得有“包容审慎”的态度？

　　匡贤明：新经济意味着新的不确定性，既有新的机遇也有新的风险。对新生的事物，有两种观察的角度。一是从风险角度看，新经济会对现有经济秩序带来的冲突，意味着某些传统产业会受到严重冲击。二是从机遇角度看，新经济意味着新的技术进步、新的市场的出现，也往往意味着经济转型升级。不同的观察角度往往会导致不同的政策出发点。前者对新经济有可能采取更多管制，而后者对新经济更有可能给予更多的空间。

　　我国正处于经济转型升级的关键时期，新旧动能转换的关键在于加快发展新经济。发展新经济，需要更大的制度空间，政策支持很重要。对新经济、新业态需要更多地“看一看”，让其更充分地发展起来。

　　李长安：从根本上来说，新经济、新业态是否应该存在和发展，主要还是要由市场说了算。如果政府的管制过于苛刻，新经济、新业态就很难脱颖而出。“包容审慎”的本义，就是清晰划分政府与市场的边界，界定各自的权利。这也是新经济、新业态能否出现并顺利发展最重要的制度环境。

　　张敬伟：市场经济是包罗万象、包容并蓄的，只要符合市场经济的发展方向，就不能贸然反对，这是“包容审慎”的内涵。立法者和执法者要更新思维，从传统的管理思维升华到分享经济思维，要走出先立法规范然后发展新业态的僵化思维。否则，带着镣铐和紧箍咒的新业态，恐怕走不多远就会被“管死”。

　　互联网时代的工业革命才刚刚拉开帷幕，新兴业态唱主角的大戏还远未到高潮，全球资本和人才正在向新业态聚集。只有“包容审慎”，才能让新业态变成吸引更多资本和人才，才能充分释放创新活力和创造动力。

　　发展新经济，既需要宏观层面的政策调整，也需要微观层面市场主体的主动转型

　　主持人：最近这几年，一些新经济、新业态出现，社会上往往会出现一些争议，这其中，政府开放包容的心态为何重要？

　　李长安：正如熊彼特所说，所谓创新，就是一种创造性的破坏。比如互联网经济发展的同时，对传统经济就会产生很大的冲击。正是由于创新的这种特点，在新经济、新业态发展的初期，一些部门和地方政府很容易放大新生事物的负面影响。在这种情况下，对新生事物采取保守、限制甚至扼杀的做法就容易发生。不过，如果能够将更多的判断和决策交给市场的话，那么政府就会大大减少误判的概率。

　　张敬伟：新经济、新业态的发展，由于是市场先行，尚未纳入既有的管理轨道，往往会发生诸多问题。一是和监管方的冲突，监管者会以“不合法”对新兴业态进行阻击；二是监管者通过严苛的监管被动接纳新业态，而非“包容审慎”拥抱新业态；三是有些新业态从业者在缺乏法治和规则约束的情势下，的确存在着资本的贪婪和任性，这些也导致从监管者到消费者对新业态的不满。

　　新经济、新业态的核心是“新”，从制度设计者到终端消费者，都要以包容的心态去对待新业态。新业态也不能太任性，守住底线，接受市场监管才能实现可持续发展。

　　匡贤明：一方面，新经济、新业态的加快发展是一个客观趋势。无论现有的各主体是否愿意，新业态从无到有，新经济改造提升传统经济，是一个客观的趋势。另一方面，政策与体制对新经济的发展速度确实有重要影响。但如果说新经济、新业态争议核心在于政府部门的态度，恐怕有失偏颇，其态度很重要，但这是重要因素之一。更重要的是传统业态的市场主体在面临不同层次的竞争时，能否适应新经济发展的趋势，主动推进变革。我们调研中发展，有的传统企业在面临冲击时主动适应新经济，转型就很快；有的传统企业在面临冲击时很多抱怨，不愿意去适应，去创新，转型就慢。

　　因此，新经济、新业态出现的争议，是多方面因素的共同结果。发展新经济，既需要宏观层面的政策调整，也需要微观层面市场主体的主动转型。

　　监管的基本出发点是维护公共利益，原则是维护公平市场秩序，核心是动态监管

　　主持人：李克强总理在强调“包容审慎”的同时也提到，“这并不意味着政府部门可以‘放手不管’”。政府要“管”什么？

　　匡贤明：新经济本身具有内在的创新性对监管带来了新的挑战。一方面，创新意味着新的业态出现，可能在传统的监管体系下很难找到相适应的监管方法，形成了“不会监管”的一个突出问题。另一方面，创新往往意味着与现有的监管不是同一个层次，现有监管的效率面临挑战。因此，在包容审慎的同时，要更加强调创新政府监管。

　　监管的基本出发点是维护公共利益。无论什么创新，不能以损害公共利益为代价。新经济的某些突破如果带来系统性风险，损害到公共利益，就需要引起监管的高度重视。

　　监管的原则是维护公平市场秩序。相比于传统经济，新经济更容易形成“赢者通吃”的态势，更容易形成市场垄断。因此，对新经济的监管需要更加强调市场竞争秩序。

　　监管的核心是动态监管。新经济的创新是一个无止境的过程，对监管的挑战来说，不是为了某一时点的创新修改或出台某项监管政策，而是要适应创新的动态过程，努力构建一个可以自我动态调整的监管体系。

　　张敬伟：政府要“管”三个方面的内容：一是管好自己，行为方式要严守法度，思维模式不能僵化停滞；二是管好服务，摒弃权力倨傲，真正将服务做到位；三是管对管好该管的事，譬如共享单车乱停乱放的问题，除了业者和消费者之外，政府在场地提供和日常管理上就要发挥主导作用。

　　李长安：对于政府而言，“放”的同时并不意味着就可以不管，相反要不断创新“管”的模式。对于新经济、新业态而言，政府更应该在完善法制、理顺调控策略等发展环境方面有所作为，努力使新经济、新业态走上健康发展的道路，发挥它们对民众生活和国民经济发展最大的“正能量”。而对于可能产生的冲击和影响方面，比如互联网欺诈、失业、破坏环境等，则要毫不犹豫地加以规范和管理。不该管的交给市场，而该管的就要理直气壮地管好。（欢迎关注人大重阳新浪微博：＠人大重阳，微信公众号：rdcy2013）