2014年6月27-28日，由中国人民大学主办、人大重阳金融研究院承办的““丝绸之路经济带的建设与未来”十二国智库论坛在中国人民大学隆重召开。来自中国、俄罗斯、中亚五国、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、印度、美国等12个国家的代表参加本次论坛，就丝绸之路经济带与欧亚时代、丝绸之路经济带的难点与障碍、丝绸之路经济带与各国关系、丝绸之路经济带与中国未来等相关议题展开深入的讨论与交流，人大重阳还发布了大型研究报告——《建设丝绸之路经济带：愿景与路径》。国内中财办、外交部、中央政策研究室、新疆自治区、甘肃、云南等单位，国际上美国、印度、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦等国驻华使馆均派代表听会。俄罗斯杜马议员助理、中亚五国及阿富汗总统办公厅代表也出席了论坛。中国人民大学副校长伊志宏主持论坛开幕式，中国人民大学校长陈雨露、巴基斯坦驻中国大使马苏德?哈立德、伊朗驻中国大使马赫迪?萨法里、俄罗斯联邦外交部外交学院副院长亚历山大?卢金、中国驻伊朗前大使华黎明在开幕式上发表了主旨演讲。

　　一、打造一条互利共赢之路

　　中国人民大学校长、中国人民银行货币政策委员会委员、人大重阳金融研究院院长陈雨露在开幕演讲中指出，建设“丝绸之路经济带”就是打造一条亚欧互利共赢之路。“丝绸之路经济带”概念是中国国家主席习近平2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出的，这个概念涵盖了历史与未来、东方与西方的文明交往及经济合作，而如何落实，则需要来自丝绸之路沿线各国乃至全球的政、商、学各界人士建言献策、形成合力，持之以恒地加以推进。使各国经济更加紧密结合起来，推动各国基础设施建设和体制机制创新，创造新的经济和就业增长点，增强各国经济内生动力和抗风险能力。

　　“丝绸之路经济带”概念分别从治理、交通、制度、金融和文化角度提出了建设的基本目标。在治理机制方面，政策沟通应基于理念共识、决策共商；在交通网络方面，道路联通应实现设施共建、资源共享；在制度设计方面，贸易畅通应推动关税共同、规则共议；在金融合作方面，货币流通应规划汇率共浮、信息共享；在文化交流方面，民心相通应追求文化共存、价值共惠。可以民间交往层次为基础，建立智库层面的常态化合作机制，使各国知识与政策精英在这个机制上加强沟通，为推进丝绸之路经济带建设提供强大的智力支持。

　　巴基斯坦驻中国大使马苏德·哈立德表示，“丝绸之路经济带的建设与未来”涉及两个角度，一是要确保“丝绸之路经济带”的建设，二是保证“丝绸之路经济带”达到甚至超过古代的成就。他认为这可以建立在四大要素基础上。第一，复兴丝绸之路将需要各方互惠合作，需要一个和平安全的环境；第二，倡导区域协调，引入有凝聚力的法律法规，保证人员和商品往来、税收政策及关税协定；第三，改善区域基础设施，促进互联互通，建设更好的交通网络，包括高速公路、铁路和航线；第四，放宽货币兑换条件，促进基层经济交流。

　　伊朗驻中国大使马赫迪·萨法里提出一个“丝绸之路经济带”新的设计框架——如何延展新“丝绸之路”，认为它应该从中国西部开始向西延伸到中亚各个国家并达到伊朗领土。从伊朗开始又可以从如下三条路线延伸开始。第一条路线向南覆盖波斯湾各个国家，经过公海一直延伸到欧洲、非洲、拉美以及北美等疆域。第二条路线向西到伊拉克、叙利亚一直到地中海，最终到达欧洲大区域。第三条路线向东到阿富汗、巴基斯坦、印度和南亚，与从中国西部过来的这条路线互补，从而最大化地减小这一地区安全风险，并有效地促进该区域基础设施建设。“丝绸之路经济带”的成果应当惠及南亚各个地区，这一过程最重要的因素就是区域稳定。

　　中国驻伊朗前大使华黎明指出，中国提出共建丝绸之路经济带的战略构想与当前发展的阶段和状况有深刻内在联系。中国35年来的快速增长得益于“世界工厂”模式。这个模式主要是面向欧美发达国家。但中国要进一步发展转型的出路就在于中国西边的欧亚非大陆。欧亚非大陆的许多国家急需资金和技术，这些国家的生产建设能力、交通运输硬件水平还比较低，这恰恰是中国的优势所在。美国实施的太平洋战略压制了中国，中国在这种情况下打开欧亚大门、发展自己的战略空间，既是中国与东西亚地区利益所在，也是东西两翼战略再平衡。因此“丝绸之路经济带”的概念实际上是为中国确定了向欧亚内陆开放的新战略方向，对中国的能源安全、贸易安全及培育新的经济增长点都具有十分重要的战略意义。

　　俄罗斯联邦外交部外交学院副院长亚历山大·卢金指出，中国是俄罗斯的重要邻国，今天俄中关系正处在发展高峰。紧密的、富有建设性的、不敌对的、不结盟的合作关系完全符合俄中利益。俄罗斯对中国“丝绸之路经济带”的建设计划进行解读，认为这是一个重要机遇，可借此巩固俄中双边合作，尤其是在中亚、西亚地区。普京总统也高度评价中方在制定和实施过程中考虑到俄方的利益，强调俄中要在上海合作组织框架下加深相互协作，建设“丝绸之路经济带”也有助于促进上合组织框架内的多边经济合作。

　　二、加强自身在区域一体化发展中的影响

　　——俄罗斯加入“丝绸之路经济带”建设的动力

　　由于历史的原因，俄罗斯将中亚看做是一个同本国文化接近的地区，中亚各国曾在一百多年间都是俄罗斯(苏联)的一部分，俄罗斯（苏联）中央政府对中亚的发展起到过重要的作用。

　　对于中国所提出并主导的“丝绸之路经济带”计划，俄罗斯国家杜马议员助理、正义俄罗斯党主席国际顾问鲍里斯?古斯列多夫指出：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”项目显露出中国在建设欧亚大陆经济区上的雄心，是用创新的合作模式加深欧亚间的经济联系。与此同时，随着乌克兰局势的发展，俄罗斯在中亚等后苏联区域中的地位收到西方尤其是美国的挑战，这从客观上推动俄罗斯向其强大的东部伙伴中国靠近，因而提高了中国吸引俄罗斯加入“丝绸之路经济带”项目的可能性。对于俄罗斯而言，当代中国的金融和经济能力及其领导层的雄心使得未来实施这一项目成为可能。

　　古斯列多夫还认为，联合建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”符合区域合作的时代潮流，区域一体化是经济全球化的一个必经阶段，可使亚洲所有次区域得到联合，并且使欧亚合作提升到一个新的水平。与此同时，俄罗斯提出的“欧亚经济共同体”计划，也将在这一区域合作中发挥重要的作用。随着中俄双边经济联系不断加强，中俄两国都将区域合作纳入发展进程，而“丝绸之路经济带”也不会取代“欧亚经济共同体”。两国在建设丝绸之路经济带上的合作将为中俄合作发展提供新动力。

　　对此，俄罗斯外交部外交学院副院长亚历山大?卢金同样强调，中国、俄罗斯和中亚国家应加强彼此合作，俄罗斯也希望通过“丝绸之路经济带”在互利基础上的平等合作，与中亚各国重建政治经济关系，以保持其在中亚的传统影响力。当然俄罗斯更喜欢使用的术语是“欧亚一体化”。他还指出，中俄之所以需要联手参与共建丝路经济带，是为了抗衡美国的“新丝绸之路”和“大中亚”战略构想。在美国所倡导的计划中，试图通过阿富汗建立中亚国家与印度及巴基斯坦的密切联系，从而将中亚国家内部的战略重点从当前的与俄罗斯和中国的伙伴关系转向与南亚国家的合作关系，削弱俄罗斯在中亚地区的长期优势地位，分裂和瓦解上合组织的完整性，并逐步建立美国在中亚和南亚新区域的主导地位。因此，中俄两国在中亚地区的战略协作除了经济利益之外，更在以下几方面相似或吻合：维护边境安全，打击恐怖主义，维护地区稳定，是以限制美国和北约在该地区的军事存在为主要目标的地缘政治协作。

　　三、加强地区融合，加快产业合作

　　——中亚五国对“丝绸之路经济带建设”的反应与合作建议

　　1、丝路建设需要现有区域性机构的通力协作

　　哈萨克斯坦管理经济战略研究院法学院教授詹尼斯?坎巴耶夫指出：“丝绸之路经济带”能够得以一呼百应的基础是上海合作组织和欧亚经济共同体在政治、区域安全、经济等方面深入而富有成效的合作。上合组织成员国可以在各领域加强务实合作、增加对话、增进互信、把合作议程从主要面向安全性问题扩展到全方位的经济合作。如果上合组织和新兴的欧亚经济联盟可以互通有无、相辅相成，共同促进二十一世纪丝绸之路的建设，那么“丝绸之路经济带”就会得以实现，有效连接亚洲和欧洲市场，并显著促进沿途各国人民的共同发展和繁荣。

　　2、反对新自由主义，加速发展产业合作

　　塔吉克斯坦经贸部经济学研究所宏观经济系主任科加曼马德?乌马罗夫呼吁，丝绸之路经济带建设要充分考虑各国国际地位不平等的问题，以及全球化导致的发达国家和发展中国家以及转型期国家中社会经济发展水平差异的不断扩大。区域一体化的障碍体现在一体化组织一直未能协调好组织内各成员国家的社会和经济利益，自由贸易思想破坏了落后国家和地区实现更快速发展的意图，缺乏对人性发展的关注，不可避免地导致经济殖民主义的复苏，因此经济集团之间必须重建公平关系。中国实际上是中亚地区各国最大的贸易伙伴，有必要在中亚国家和中国的相关机构之间建立积极联系，以便调动双方快速发展产业合作。丝绸之路经济带各国之间的贸易和经济关系应完全摆脱任何新自由主义理论和概念的约束，不能完全采用自由贸易原则，而要适当采取软保护主义原则。

　　哈萨克斯坦总统战略研究所高级研究员叶弗哥尼?霍也强调了产业合作的重要性。哈萨克斯坦以建设欧亚大陆桥为首要策略，大力发展物流运输基础设施，这也是与中国互利合作前景最大的项目。合作方式包括建立打造生态运输形式的中哈合资企业；形成良好的投资环境，吸引最大的物流和铁路运营商；合作建立终端运输网等等。这个一体化进程将使哈萨克斯坦更充分地发挥其运输中转潜力，为哈萨克斯坦参与欧亚国家间（中国、东南亚国家、俄罗斯和欧盟市场）主要的陆路运输提供可能。同样，对于中国来说，运输领域的合作能够为中国西部地区的发展提供动力，并可促使中国农产品的出口。

　　3、集中发展运输、能源、通讯等优势产业

　　哈萨克斯坦国际关系博士艾丽娜拉?拜纳扎洛娃强调发展丝绸之路经济带，首先要加强运输领域的合作，近几年，“欧洲-中国”的国际过境运输走廊建立，大大缩短了中国到欧洲的货运时间。目前中国至欧洲的货物98%还是通过海路运输，需要花费45天，而内陆运输（过境哈萨克斯坦）只需10天。除此之外，依托于上合组织和亚信会议，在亚太安全体系、能源、文化等领域的合作也要不断深入，因而，发挥开放型机构（亚信会议、上合组织、欧亚经济共同体）的作用显得尤为重要。

　　土库曼斯坦土库曼定量经济分析部数学与宏观经济学分析师马拉尔?梅列多娃认为运输、通讯及旅游业是当今以新形式复兴丝绸之路的重要组成部分。土库曼斯坦支持丝绸之路经济带的建设，希望加强丝绸之路沿线综合性现代高科技系统发展，为能源、运输、通讯项目的实施创造条件，充分开发地缘经济、资源、工业和技术。“虚拟丝绸之路”计划的实行，使土库曼斯坦的科学教育网络资源更发达，和项目参与国的信息也得以融合，为创新提供了更多的机会。土库曼斯坦还是世界旅游组织的成员国，加入了“丝绸之路旅游业”长期项目，境内共有约2000处古迹。土库曼斯坦希望构建起横贯欧亚大陆的旅游业统一概念。

　　4、中国应发挥丝绸之路经济带建设中的重要作用

　　作为丝绸之路经济带的倡议国，中国无疑扮演着重要的经济和政治角色。吉尔吉斯斯坦中亚美国大学国际与政治比较学系主任梅迪特?提勒吉诺夫认为，作为中亚国家往来最频繁的贸易合作伙伴，中国不仅致力于开发由中亚向东部地区延伸的能源供应线路，也为与中亚的合作提供了一个制度平台（上海合作组织）。能源交易能够驱动经济和政治关系的改变，而贸易关系则会推动中亚和东亚（中日韩）关系的演变。日本和韩国会不会进一步积极参与中亚事务还取决于中国未来在中亚所扮演的角色。

　　乌兹别克斯坦总统办公厅战略研究学院美欧处研究员、中央欧亚分析集团项目主管弗拉基米尔?巴拉马诺夫则指出，历史上伟大丝绸之路的繁荣时期，中国在欧亚大陆有很深的影响力。如今恢复欧亚大陆之间的陆路跨境贸易，实现伟大丝绸之路的复兴，将会成为欧洲、俄罗斯、中国在中亚经济、政治、安全领域互利合作的主要方向。上海合作组织是唯一联结俄罗斯、中国和中亚地区国家的组织，应在推动丝绸之路经济带的建设中发挥重要作用。

　　四、“丝绸之路经济带”更广泛的利益辐射效应

　　——沿线其他国家寻求积极合作

　　丝绸之路经济带建设辐射广泛，将形成不同的区域合作圈。而伊朗驻华大使馆首席研究顾问、国际政治研究所（IPIS）国际经济和能源部主任阿里?比尼亚兹认为中国在设计重建丝绸之路时应重视伊朗在该项目中的重要性和战略角色，强调伊朗在地缘经济、地缘政治和地缘战略方面会发挥重要而多样的作用。在油气能源供应领域，伊朗也是中国重要的长期合作伙伴，中国应该在未来风云变幻的国际形势中将伊朗视为油气供应的最后保障。

　　阿富汗外交部经济合作部总干事、阿富汗大学经济学教授瓦赫杜拉?瓦希指出，当前，在亚洲以“丝绸之路”为主题的计划至少有五个，从阿富汗的角度而言，上述计划之间在本质上是相互补充的。而阿富汗得天独厚的地理位置使其正处于战略交汇点，因而每项计划都离不开阿富汗国内的政治稳定，离不开阿富汗的合作，阿富汗也正坚定不移地向着区域融合迈进。阿富汗政府区域经济合作的战略目标是，建立“区域经济增长与资源走廊”，以阿富汗为连接点，将南亚和中亚各国及其主要经济活动，与重要的贸易、交通、能源主导力量相联，大大拉动经济增长、促进就业和增加财政收入，为区域内经济增长和稳定创造新的动力。

　　丝绸之路临近区域仍是全球恐怖主义的多发地，该问题的解决需要区域间和国际社会的通力合作，印度贾瓦哈拉尔?尼赫鲁大学东亚研究中心中国问题研究教授谢刚认为，中印联手尤为重要。重建丝绸之路的构想对中国和印度均有潜在利益，对其他国家也是如此。但是，尽管经济合作关系的互联互通已取得巨大进展，但中印在陆地丝绸之路和海上丝绸之路的互动甚少，海陆丝绸之路的建设已成为双边关系和地区互动中的一个新兴话题。作为一个新兴经济体，印度正在崛起，加强中印协作也是落实陆地和海上丝绸之路的必备工作。虽然中国在铁路、公路和船坞建设方面已有较强的施工能力，但印度也有自己擅长的领域。如果双方对这些项目建设达成战略性共识，将促进中印两个同时崛起的亚洲国家建立互利共赢、和谐持久的合作关系。同时在反恐和打击海盗问题上达成共识也十分必要。

　　丝绸之路已有上千年历史，陆地丝绸之路和海上丝绸之路沿线国家有40多个，经历了不同的帝国、王国统治时期。丝绸之路丰富了沿线各国的历史、文化、交通，促进了宗教、语言发展，也推动了欧、亚、非的经济商品交流，是丝绸之路这条线将各国文化遗产和多重身份联系在一起。美国南加州大学经济系主任、终身高级教授纳克?卡瑞尼从领导层、国际贸易趋势、经济增速表现、宏观经济调控、可再生能源、人口政策、减贫、反腐倡廉、中国的社会政治特点和中国繁荣的指标等多个方面分析了中国崛起的潜在原因，认为中国在丝绸之路未来发展中将扮演关键角色，为丝绸之路沿线及其他地区和国家树立了典范。

　　五、丝绸之路经济带建设面临的难题及应对措施

　　丝绸之路经济带涉及区域极为广阔，沿线国家众多，区域内各国政策多有分歧，外部影响力错综复杂，地区安全局势不稳定，地区经济社会发展不平衡，基础设施水平参差不齐，文化、宗教差异性大，这是建设丝路经济带面临的难题。

　　塔吉克斯坦俄罗斯-塔吉克（斯拉夫）大学地缘政治研究中心主任玛依特吉诺娃?古泽里教授指出，来自俄罗斯、美国、欧洲、中国的外部影响力竞相增强，更加引发了丝路经济带沿线地区的地缘政治不确定性。为实施中亚国家经济发展的合作，未来欧亚经济同盟和上合组织应该加强相互之间的密切合作。丝绸之路的中国地缘政治也非常重要，中国西部大发展后，该地区将成为区域经济和物流枢纽。中俄两国在中亚一体化中要能够相互支持，在安全领域加强集体安全条约组织和上合组织的协作，建立稳定而灵活的机制，和平解决阿富汗的问题。特别要加强中亚各国同阿富汗北部省份的经济、文化合作，建起连通阿富汗和中亚国家的道路和桥梁，促进北阿富汗的发展。

　　但是形成一个稳定的跨欧亚贸易安全体系并不那么容易。乌兹别克斯坦总统办公厅战略研究学院美欧处研究员、中央欧亚分析集团项目主管弗拉基米尔?巴拉马诺夫分析，在丝绸之路巨大的时间和地理跨度内，欧亚地区的矛盾和问题，包括中国与中亚的关系，欧洲与中亚的关系以及俄罗斯与中亚关系中的矛盾和问题都尚未克服，尽管也存在着积极的国际合作，但安全问题仍然是丝绸之路中最薄弱的环节，降低了合作的有效性。从发展角度看，上海合作组织是唯一联结俄罗斯、中国和中亚地区国家的组织，因此要积极促进上合组织和其他一体化机制以及欧盟进行对话和协作，并加强欧亚毗邻国家国防体系方面的协调工作。

　　乌兹别克斯坦科学院历史研究所当代历史和国际研究系主任米尔左吉德?拉希莫夫则认为，中央欧亚区域合作的制度框架总体上很薄弱，其经济和政治合作前景以及这一进程的速度和规模将取决于各成员国政府的政治意愿。从中亚角度看，最佳方案是在双边和多边关系基础上与俄罗斯、中国、美国、欧盟和国际机构建立强有力的对话与合作，关注协调性和透明度以及这些组织之间在安全、经济、交通项目上的合作。

　　美国卡特中心中国项目主任刘亚伟指出，丝绸之路经济带计划的实现有赖于中国的国内政策和国际地缘政治。这个计划的成功有助于中国国内稳定，增强国际影响力，使中国在欧亚大陆拥有足够的经济权利，有效地回应美国的轴心转向亚洲的政策，处理可能发生在东海的与日本的冲突以及南海与东盟的冲突。为了进一步保证国家安全和提升经济利益，中国必须坚定不移又有亲和力，硬实力必须结合软实力。

　　六、丝绸之路经济带建设是一项长期战略

　　在论坛最后，中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文发布了人大重阳研究报告《建设丝绸之路经济带：愿景与路径》。报告指出，丝绸之路经济带像一条金线，把世界上大多数政治自信、经济发达、资源丰富和富有国力的国家串联起来。这样的经济体量，再加上世界最有竞争力的经济发展速度，使得丝绸之路经济带有望成为新全球化时代的经济大动脉，同时将成为和平发展的新纽带、世界战略的新重心。

　　丝绸之路经济带应当是一项长期战略，建设丝绸之路经济带可以提出一个时间跨度为35年的“三步走”战略，在2049年初步建成。从现在起到2016年为战略动员阶段；从2016年到2021年为战略规划期；从2021年到2049年为战略施行期。

　　丝绸之路经济带的合作机制需要覆盖各参与方从政府到民间的各个层面，由于具体事务与操作进程复杂多变，因此，当务之急是先搭建立体化的组织框架与讨论平台。在国际层面上，可以考虑成立“丝绸之路经济带国际协调委员会”；各国层面要加强顶层设计，在部门建制上设立联系协调机制；民间交往应以使各国人民心意相通为目的，建议创建丝绸之路经济带各国智库年会机制。

　　《建设丝绸之路经济带：愿景与途径》是中国首份丝绸之路经济带智库研究报告，表达了中国推动丝绸之路经济带建设的决心和诚意。报告吸取了中国相当一部分优秀学者的智慧，其发布有助于各方更好地全面理解丝绸之路经济带，也为丝绸之路经济带的战略布局建言献策，发挥了以智库为平台的高效沟通方式，为丝绸之路经济带各国智库的年会机制创造了良好的开端。

　　中国人民大学重阳金融研究院建立于2013年1月19日，是由中国人民大学与上海重阳投资管理有限公司联合创办的一所中国特色新型智库，崛起速度相当快，在国际化方面表现尤为突出。人大重阳现已邀聘了来自10多个国家的45名国内外前政要、银行家、知名学者为高级研究员，与近30个国家的智库开展实质性的合作关系，被许多舆论认为是“相当活跃的中国智库”。（来源：《中国金融》 欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013)