刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于3月4日“中国贸易报”微信公号。

十三届全国人大二次会议日程安排

大会将于3月5日上午开幕，3月15日上午闭幕，会期10天半。

这次大会共有八项议程，将举行四次全体会议。

3月5日上午举行开幕会，听取国务院总理李克强关于政府工作报告、审查计划报告、预算报告。3月8日下午举行第二次全体会议，听取栗战书委员长关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取王晨副委员长关于《中华人民共和国外商投资法（草案）》的说明。3月12日上午举行第三次全体会议，听取最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。会议期间，各代表团将举行全体会议和小组会议，对上述工作报告和法律草案进行审议。3月15日上午举行第四次全体会议，表决各项工作报告的决议草案，表决《中华人民共和国外商投资法（草案）》，表决其他有关事项。

大会期间将举行13场记者会，请全国人大专门委员会及常委会工作机构负责人就人大立法工作、监督工作等问题，请国务院有关部委主要负责人就经济社会发展中人民群众关心的热点问题，分别回答中外记者的提问。其中3月6日至7日，国家发展改革委主任、财政部部长、国务院扶贫办主任将分别出席记者会。3月8日上午，外交部部长将就我国的外交政策和对外关系回答提问。3月9日至11日，商务部部长、国资委主任、人民银行行长、科技部部长、市场监管总局局长、生态环境部部长将分别出席记者会。3月12日下午，最高人民法院负责人将出席记者会。3月15日上午大会闭幕后，国务院总理李克强将在人民大会堂三楼金色大厅与中外记者见面并回答问题。

外商投资法草案未包含港澳台“三资”，今后如何安排？

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分，同时港澳台属于单独关税区，来自港澳台的投资既不同于外资，也不完全等同于内资，具有一定的特殊性。

实践中，对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排，相关制度还将根据实践需要不断修改完善，进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。

2019年还将制定和修改哪些法律？

除外商投资法外，还将修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。

抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法。

制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等。制定社区矫正法、退役军人保障法、修改刑法等。

修改全国人民代表大会组织法和议事规则等。继续审议法官法、检察官法修订草案。制定政务处分法。

“一带一路”让一些国家陷入了债务陷阱？

到目前为止，同中国签署合作文件的国家和国际组织的总数已经达到152个。各方在互联互通的相关领域进行了密切合作，取得了积极的成果。

“一带一路”坚持的原则是共商、共建、共享，同时也坚持市场化运作的模式。不论是项目选择，还是投融资合作，都是参与方共同作出的决策。

中方高度重视债务的可持续问题，在项目合作上不会强加于人，更不会制造什么陷阱。

美担心华为会配合中国政府提供相关信息，如何看待？

以立法形式维护国家安全是国际通行做法，包括美欧在内的各国均有类似的法律或规定。

国家情报法不仅规定了组织和公民依法支持、协助和配合国家情报工作的义务，同时也规定了国家情报工作应当依法进行、尊重和保障人权、维护个人和组织合法权益的义务。

中国的其他法律对于保障公民和组织的合法权益，包括数据安全和隐私权利等也作了许多规定，这些规定都适用于国家情报工作。对这一点应该全面准确地解读，不应该断章取义。

中国一贯鼓励和倡导企业在海外经营中严格遵守当地的法律法规，从来没有，也不会要求中国企业从事违反当地法律法规的活动。

美国政府的一些官员拿国家情报法说事，渲染特定中国企业产品存在所谓安全风险，是以政治手段干预经济行为，违反世贸组织规则，干扰公平竞争的国际市场秩序，是典型的双重标准，既不公正，也不道德。

中国政府已多次表达严正立场，我们希望有关国家恪守公平竞争的市场原则，为中国企业投资经营提供公正、非歧视的营商环境。

如何助推人工智能健康发展？

一方面要大力促进人工智能技术的发展和应用，另一方面要加强前瞻性预防和约束引导，确保安全可控。

全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目，如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等，列入本届五年的立法规划。

同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证，努力使人工智能创新发展，努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。

延伸阅读

为何这五个词成为全国两会外贸投资关键词

在全国政协十三届二次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民向中外媒体介绍本次大会有关情况并回答记者提问。新华网 陈杰 摄

关键词一“一带一路”

3月2日，全国政协十三届二次会议首场新闻发布会上，新闻发言人郭卫民就“一带一路”制造债务陷阱、实行地区霸权的舆论质疑进行了回应。他说，中国提出“一带一路”倡议以来，得到了各方的积极响应，到去年年底，有100多个国家和国际组织积极支持参与了“一带一路”建设，一大批项目落地见效。例如，中国与哈萨克斯坦等国家的贸易、投资往来日益密切，促进了当地的经济发展，也受到国际赞誉。

郭卫民表示，一些发展中国家的债务问题，成因是复杂的，是其历史问题。中国投资带来的债务比重在其整体债务中非常小，而且中国的投资项目是基础设施项目，对其长远的发展有好处，“一带一路”对这些国家带来的是发展和希望。把它说成债务陷阱是毫无道理的。“一带一路”建设倡导的是和平合作、开放、包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，坚持的是共商共建共享，得到了许多沿线国家领导人、民众的赞誉。这和地区霸权豪不相干。随着“一带一路”建设的推进，中国的朋友越来越多。

据了解，今年4月将举行第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

关键词二《外商投资法》（草案）

今年的“两会”上，《外商投资法》（草案）备受关注。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告诉《中国贸易报》记者，从2015年的《外国投资法》到如今的2018年《外商投资法》（草案），与2015年相比，此次提交全国人大常委会审议的草案只有6章、39条内容，字数仅为原来的1/5不到，重在确立一个外商投资基本制度框架。《外商投资法》（草案）对准入管理、国家安全审查、信息报告等章节作了大幅删减，用概括性、兜底性条款取代了大量限制性、程序性条款。

刘英认为，此次《外商投资法》（草案）在诸多方面取得了进步，有利于外商投资企业来华投资，进入更多领域，有利于扩大对外开放。例如，实行准入前国民待遇加负面清单，使外资企业获得更加公平的对待，更强调公平对待将外商投资企业与内资企业；大幅减少准入限制，删除国家安全审查，代之以兜底条款等；加强了外资企业的权益保护，例如知识产权保护，禁止行政强制技术转移等等。刘英说：“在中美贸易摩擦尚未完全结束前，加之在改革开放40年后的关节点上，审议《外商投资法》更为重要的是展示中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。”

关键词三中美经贸摩擦

近期举行的中美贸易磋商备受国内外广泛关注，政协委员也不例外。郭卫民说，对中美双方已经取得的积极进展表示欢迎。这次中美经贸磋商是在两国元首阿根廷会晤达成的重要共识引领下，中美双方就共同关心的问题进行谈判，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面取得了实质性的进展。双方将按照两国元首确定的原则和方向加强沟通，共同做好下一步工作。中美尽快达成互利共赢的协议，不仅有利于中美双方，也对世界经济将是一个好消息。

对于未来的中美关系如何发展，他表示，中美作为联合国安理会常任理事国和世界前两大经济体，在维护世界和平稳定，促进全球发展繁荣方面拥有广泛的共同利益，肩负着特殊重要的责任，同时由于历史文化、社会制度、发展阶段的不同，中美之间难免存在分歧，但是双方的共同利益远大于分歧，合作需求远大于分歧摩擦。

郭卫民说，当前中美关系正处在一个重要的关键阶段，保持中美关系健康、稳定地发展，符合两国和两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。中美关系需要双方共同作出努力，双方应按照两国元首确定的原则和方向，在互惠互利的基础上拓展合作，在相互尊重的基础上管控分歧，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。让中美合作更多地造福于两国，也惠及世界。

关键词四粤港澳大湾区

对于粤港澳大湾区发展的问题，郭卫民表示，全国政协高度关注粤港澳大湾区的建设，正积极推进有关工作。去年“两会”期间，政协委员递交了很多关于粤港澳大湾区建设的提案，其中有158项提案被立案，并提请有关部门办理。围绕推动粤港澳大湾区的建设，由港澳台委员会组成了调研组，到粤港澳三地深入开展调研。

全国政协还有一系列相关工作将积极开展和推进，全国政协将充分发挥自身的优势，积极推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》的贯彻和落实。今年“两会”期间，政协委员将以大湾区建设为主题开展小组讨论。此外，今年全国政协还将围绕建设国际科技创新中心、促进大湾区内部青少年交流、创新体制机制的主题，组织委员通过开展专题调研、网络议政活动等各种形式来建言献策、凝聚共识。

记者梳理发现，截至目前，已经有民建中央、致公党中央的提案涉及粤港澳大湾区建设，其中提出了详尽的建议，例如确立以市场为导向的“四大片区”功能布局等等。

关键词五自贸试验区、自贸港

建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，都是中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。连续几年来，全国政协委员、全国人大代表都围绕着这个话题建言献策，今年也不例外。民建中央副主席、民建上海市委会主委、上海市政协副主席周汉民，重庆市政协副秘书长、文化文史和学习委员会主任王济光等就此提出自己的见解。

例如，王济光就在向大会提交的发言材料中指出，应该分阶段、按步骤探索，有序建设中国特色自由贸易港体系。第一阶段（2020年以前）：全力支持海南自由贸易试验区建设，推动如期向自由贸易港转型发展；第二阶段（2020—2025年）：根据国家战略需要，将若干升级版自由贸易试验区提升为新时代中国特色自由贸易港；第三阶段（2025—2035年）：在自由贸易港前期探索基础上，确定若干区域性、功能型自由贸易港，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的自由贸易港运营模式和制度体系。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）