中国公共外交协会秘书长宋荣华

　　9月7日，“中国政务微博路在何方”高层论坛在江苏宿迁举行。会上，中国公共外交协会秘书长、外交学院客座教授、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员宋荣华做了精彩分享。

　　以下为宋荣华演讲实录：

　　尊敬的蓝绍敏书记，王市长各位朋友，下午好！差不多在一个礼拜前，新浪微博的朋友跟我发短信，说有这么一个活动，问我有没有时间来？说实话，我当时非常犹豫，为什么呢？除了最近的日常的事务比较多之外还有两个重要的原因，第一我不是什么大V，更何况现在这个大V名声不太好。第二我不是搞政务微博的，我是一个外行，我自己两年前注册一个叫闲聊外交，也是弄的玩的，主要是想从一个学者的角度，来探讨一下国际时事和我们的外交政策，没有想到经过两年摸索得到社会的认可，有那么几个网站评说是看外交就要看闲聊外交，其实也没那么严重。那么为什么让我下决心来了，我想最主要有两个原因，一个是这儿的书记是我多年前的好朋友，我的家乡在江苏如皋，他在如皋当过市长，当过副书记。到南通我们一直保持这样的关系，到宿迁来，我们一直没有见过面，我想这是一个机会，我就过来看一看。第二个重要的原因，宿迁是霸王之乡，我这个搞外交的，人家不是说现在的外交太软了，缺钙，我来沾一沾霸气。从一个外行的角度怎么来看政务微博，我的观点或者不成熟的看法，供大家作为靶子来进行批判，因为我不是这方面的专家。

　　说这个政务微博，当时在跟我探讨说让我提交一个题目，我在想大家在座的可能很多是搞政务微博的，都有亲身的体会，搞政务微博不容易，很难，难在什么地方，我首先讲政务微博它是什么？刚才蓝书记在他的发言里面，把这个政务微博定位为桥梁、稳定的助推器和稳压器，这个是非常到位的，那么我经过自己的思考，我觉得政府的政务微博，一个是政府的发布平台也是一个服务平台，有双重的功能，传递政府的声音，也就是说正能量，同时它又是沟通政府和社会的一个桥梁，社会的需求，百姓的诉求，它要倾听到，而且通过这样一个桥梁，能够去反映百姓这种需求，能够满足回应百姓的诉求，这是一个双重的功能，代表的是政府面向的是社会，那么正是因为它有这样的定位，所以我认为它有几个难，第一个是寡不敌众，我们的政府的微博它面向的是全社会，那么社会上面，尤其是近一些年，那么政府的公信力量受到一些削弱，方方面面原因，老百姓对政府的讲的一些话，不管哪一级别的，中央政府的也好，还是地方政府的也好，那么讲的一些话，受到社会的质疑比较多，受到社会的批评比较多，很多政府一句话出来之后，引起很多方面的联想或者是反映，那么这样的一种反映，有的时候可能在社会上面形成这种大V，他们影响力很大，有的不是站在正面的正面，而是对面，或者侧对面，在这种信息化的社会，政务微博它第一个难就难在它面对自己代表一个官方，面对一个多元化的群体，这个是一个难。

　　第二个是众位难调，社会方方面面的，有的工商，有的是个体，有的是外资的，外商，那么这一些不同的群体有不同的诉求，那么我一个桥梁一个窗口，有的时候是很难面对上百万的这样一个从个体之间个性化的诉求，这个要以一个桥梁满足这些众口难调。

　　第三个难在时不我待，我在政府三十年，政策反映机制，逐级地进行请示，批下来之后怎么讲，比如说外交部发言人，他那种发言人每天讲的话，不是他现场决定的，而是事先要经过准备，准备的有发言人办公室，他起草的这些发言表态的口径，这个口径要逐级地报，比如涉及到朝鲜，要会签，还要报到主管部领导批，重大的敏感的问题，部领导不敢批，还报到更高层级的领导批，这是一个传统的一种模式，但是在信息化的社会下面，我们有的时候发现现在遇到很大的问题，如果我们还按照传统的方法来走，老百姓很不满意，现在的新闻和信息，是随时就在网上面可以发布的，而在瞬间能够形成一种风暴。那么如果我们按照传统的来进行回应的话，这个肯定不行，这个就是说我们想稳妥一点，想仔细研究，或者之后再去发声，但是现在信息化社会不允许我们按照传统模式来进行这样的运作，这个我觉得是我们政务微博它要做最大的三个难点。

　　但是同时我觉得政务微博有它的优势，优势是什么呢？归纳起来总的也是可以归纳为三个方面，第一个资源多，宿迁之声后面有很多的部门支撑着它，它可以动用这个局那个局，旅游局，劳动局，人社局，各种不同资源，资源多，第二个信息相对全面，可以通过不同的渠道，有内部，有公开的信息，各方面渠道获得一种全方位的信息，那么第三是可以通过不同部门的统筹协作，来进行这样一种发布和回应，所以它有三个优势，相对于个人微博有三个优势。

　　下面我想重点谈一谈我的思考，破解这个关键在于机制建设。机制建设总体来讲可以归纳为三个步骤，第一个预警系统，这个通过预警系统的建设，可以让我们比较早的掌握我们的一些信息的动向和社会的一些动态，那么这种预警系统可以通过公开信息和内部信息的搜集，因为现在的信息很多，都是海量信息，我们可以建立一种系统，可以把这些公开的信息分门别类。比如说我们外交，我在外交部曾经负责建设外交部信息中心，是要搜集全球这种信息，几大通讯社还有重要的报纸，杂志，像华盛顿报，纽约时报等等，他们及时的信息发布，通过电子系统把它进行搜集起来，搜集起来之后，进行分门别类地进行归纳，有政治的，有经济的，有安全的，还有其他方面根据轻重缓急分类。

　　我们还有内部信息报送，我们200多个使领馆，他们是随时可以给外交部信息中心报这个信息，我们把公开的信息和我们内部信息相结合，然后形成我们自己的信息产品，报送到部里面相关部门，外交部的领导，中央的领导，我们有直达中南海，紧急情况下验，信息的搜集要进行一对一，这种就是在目前情况下面，要需要有一个比较现代化的这个信息的搜集系统。昨天我在来的路上，政府信息办的李处长，我也听他介绍了一下，宿迁很重视信息的搜集，有相关的信息搜集系统，这个很好。

　　第二个要有一套明确的处置程序，在这个程序里面要必须分工明确，各司其则，认真负责，协同作战，那么可能政务微博就是实际上发言人，这个发言人什么时候讲什么，讲了什么度？它怎么讲？这个事先要有一些规定，那么事情发生了按照这些程序操作，一般没有什么问题。

　　第三，各级政府越来越重视应急系统。现在的重大的突发事件天灾人祸比较多，那么在这样信息化的社会，每个人都是一个电视台，广播，信息随时上网发布，在这样的情况下面，要造成了我们的各级政府一种状况，既不能等，不能等，因为你等了那些出现的信息的增多，一些谣言在传播，同时又不能草率地表态，因为我要表态的时候我说错了，有些事情刚发生，我不说不行，但是说过了也不行，这个东西有一个度要掌握。这样的话就是应该建立一个分级分步骤响应程序，实现明确规定并公布不同等级突发发事件响应程序和部门，不同事件出来以后什么时候讲，最好要有这样一套程序，同时讲话的方式也要注意技巧，就是话不能不说，但是又不能说死了，要留有余地，要根据事件的发展进行同步的跟进，我们这几年可能近两年稍微好一点，往常基本这个事件一旦发生什么事，很长时间内都不会有政府的声音。那么网上面已经是信息真真假假铺天盖地，比较大的，像四川的地震，雅安的地震，雅安地震之后我们从中央政府这一块来讲信息发布不是很好，有值得总结的地方，各路记者全去了，什么地方台的，什么网站的，但是没有宏观的，全局性的信息化，都是在专注于某一个点，这个交通堵了，那边什么楼下埋了几个人，没有一个全局性的把握，造成外界对雅安的没有一个全局性判断，这个救灾到底怎么搞，路上堵了，外面人不知道，这样一种信息发布不全面，不完整。这个就是应急系统的这种筹划和建设，是政府特别重视，特别重要的一项内容。

　　举两个不太好的案例，刘铁南今年被财经杂志一个记者实名举报，对他的处理程序，大家可能也知道，刘铁南在俄罗斯进行访问，网络上面传开他的消息之后，那么能源局通过新闻发言人然后发布一条消息，这个消息就是说什么？就是说指控前面那个举报人属于造谣，属于无中生有，没有的事。那大家注意，发言人是代表一个部门最权威的一种声音，他不代表任何个人，事后的结果是什么呢？是刘铁南果然出了问题，现在被在查，如果从这种信息发布的角度来讲，这是国家能源局一个很大的败笔，就是说他已经把他发言人的威性全部毁掉，他的诚信再也没有，基本等于零，因为你发言人讲出来的话，你发言人代表是你政府最高领导人，他的意思就是一级政府最权威的声音。在国外是这样的，美国总统在涉外问题讲的话可能不算数，但是白宫的发言人和国务院的发言人讲的话，必须是算数的。所以发言人不是人，他是机器，就是发言人不是人，他不是讲的代表他个人，所以这一点我们要做这种新闻工作，或者信息发布的要警惕这方面的陷井。

　　第二个事件和外交有关，这个是2012年的时候，在五六月份，网上有张我们驻朝鲜大使，参观朝鲜农场去插秧，开了插秧机的图片，这个事本身看是一个好事，中央电视台也报道了，新华社也报了，但是这个事发生的时机是什么呢？插秧的前一天我们几艘渔船被朝鲜方面给扣押了，扣押了之后当时的情况正好是网络上对外交的批评声比较高的，批评我们保护我们自身公民的权益不给力。在这样一种背景下，我们的船被抓过去了，那些人到底怎么样？你的使馆，你没有报出来，有没有去看？怎么去处理这个事？你大使插秧去了，再加上有心的人故意渲染这个事，网络当时炒的很厉害。外交部那边，照理说前面那个大使馆这一级，外交部马上进行反映，网上已经炒的一天了，外交部发言人没反映，这个事不是越炒越厉害，但是就形成了，外交部反映这个事要了解情况，要跟前方的使馆进行沟通，使馆了解那个船到底怎么回事，是在中方水域里面被抓走，还是在我们船越界捕鱼被抓，这个性质不一样，一系列的问题需要去了解之后才能对外进行阐述，但是网上很急，他们有的人不愿意等，有的人故意去做这些炒作的事情，但是就是说这种给外交部很大的压力，我觉得政务微博它的难度有时候确实是很大。

　　前边我讲的这个，是我个人的观察。我离开新闻司有一段时间了，我从香港回来之后，主要是在做公共外交的工作。经常跟一些学者、到大学里，包括到地方做一些报告，做一些交流，那么2012年12月份中央决定成立了一个新的协会，叫中国公共外交协会，那么大家可能比较好奇，什么叫公共外交这个概念？十八大报告里面正式把这个公共外交这个词写到报告里面去了，我们传统上面有民间外交，有文化外交，但是公共外交第一次列入这个报告里面，公共外交是一个从西方传进来的概念，上世纪60年代就有的。除了政府官方外交之外所有的经济文化、教育等等方面的交流一个总称，可以叫公共外交，政府指导协调统筹资源，这是公共外交的概念。小的方面说我们这个协会作为各级政府或者地方，包括一些机构提升你的国际知名度这样一个桥梁和媒介，在此我也希望大家今后有这样的需求，我们公共外交协会愿意提供相关的协作，我们的资源在外面有使领馆作为支撑，国内我们有文化界的名人，也有诸多不同的媒体都是我们的会员，好，感谢大家。