转自8月17日中评网。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋日前在人大重阳“深度认识中国”系列视频直播第八场讲座中指出，今年中国的财政政策发出了一个信号——积极财政政策要更加积极有为，还做出了四个对冲，分别是对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲基层“三保”压力、对冲疫情减收影响。

吕冰洋表示，8月6日，财政部发布了2020年上半年中国财政政策执行情况报告，这个报告对我们上半年财政政策做了一个很好的总结。通过对这个报告的分析解读，可以看出，今年中国的财政政策发出了一个信号，做出了四个对冲。

所谓一个信号，吕冰洋表示，即适当提高财政赤字率，积极财政政策要更加积极有为。可以看出来，今年的财政政策作用力度是比较大的。

吕冰洋说，做出的四个对冲分别是：第一，加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力，这是针对整个经济的。

第二，加大减税降费力度，对冲企业经营困难。不同企业以及不同地区的企业受的影响不一样，所以政策就体现出差异化的特点。为了对冲企业经营困难，我们加大减税降费力度，势必使得财政运行会受到影响，比如，地方财政就可能出现困难，这时候就要加大转移支付力度。

第三，加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。所谓“三保”，即保工资、保运转、保民生，这三方面是绝对不能出问题的。

第四，加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

上述这四个对冲可谓是环环相扣的，吕冰洋表示，今年积极财政政策更加有为的同时实际也积累了财政风险。财政风险不仅仅是今年疫情冲击所带来的，还有一部分是有客观的经济社会变动规律给财政带来的压力，比如说人口老龄化带来的社保支出要求的增加，这些都是需要我们进行财政制度变革来应对的。需要改革的内容很多，核心主要有以下四个方面：一是，提高财政预算透明度，并实行跨年度预算平衡；二是，完善财政支出制度，推动公共物品提供中的政府与市场、社会的合作；三是，优化税制结构，以“效率优先、兼顾公平”的原则推动税制改革；四是，从收支两端推进社会保障制度改革，大幅度提高社会保障全国统筹程度。 (欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013；Twitter：RDCYINST)