2024年2月21日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办，中国人民大学全球治理研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心承办，中国人民大学区域国别研究院合办的第十届（2024年·春季）全球治理论坛在北京成功召开。本次论坛的主题为“俄乌冲突两周年：影响与启示”，发布三份重磅研究报告。10多位国内知名专家围绕俄乌冲突等议题展开研讨，现场近百人参会，30家中外媒体报道此次会议。论坛发布由人大重阳执行院长王文撰写的《俄罗斯未来重塑，中国可积极引导——2022年以来5次赴俄罗斯深度调研21个城市的智库报告》，报告评估了俄罗斯近况，分析了俄乌冲突的影响，梳理了中俄合作的不足与潜力，并提出中俄全方位合作的十点建议。

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报告封面

本报告从一个“脚底板下做学问”的学者角度出发，以多次赴莫斯科、圣彼得堡、摩尔曼斯克、伏尔加格勒、叶卡捷琳堡、克里米亚、车臣等21个城市交流与调研的亲身经历为基础，基于这些城市的观感，综合政治、经济、社会、科技等领域的实际调研，结合俄乌冲突以来俄军表现的公开资料，俄罗斯仍是外交、能源与人才的一等强国，常规军备、智能科技领域的二等国家，经济增长、基建领域的三流国家。

俄乌冲突的影响

关于乌克兰危机，本报告认为，俄乌冲突正在持久战化，很可能出现“印巴化的趋势。原因有三：一是俄罗斯与西方之间的相互信任非常低；二是俄罗斯与西方的权利结构性矛盾，也导致斗争会长期化；三是俄罗斯不可能委曲求全地臣服于西方。另外，当前西方持续军援支撑着乌克兰2022年9月初以来的多次有限反攻战局，也决定了美俄对话不能完全解决俄乌冲突。

从世界政治角度看，俄罗斯仍是当下世界最重要的行为者之一。报告指出，未来俄罗斯若能妥善处理对外冲突，善于配置全球资源，协调好国家与市场、能源与经济、东方与西方的结构矛盾，俄罗斯重新崛起仍是可能的。

从战争的成果来看，报告认为，美国短期内肯定是俄乌冲突的最大赢家。但长期看，美国未必赢。全世界人都看在眼里，美国与北约打的是代理人战争，消耗的是乌克兰人的生命，想达到削弱俄罗斯人的目的，捍卫的却是美国与北约霸权。

同时，报告指出，表面上看西方媒体不断拔高与塑造美国与北约的正义形象，但世界各国已政治觉醒，从占全球国家数量80%以上的广大发展中国家、新兴国家都没有参与对俄制裁的角度看，美国表现出来的伪善、凶狠已经让西方所谓道德高地完全崩溃。

从制裁对俄罗斯的影响来看，尽管俄罗斯社会仍暗流涌动，各种情绪交织，但目前俄罗斯失业率、通胀率、卢布汇率等一系列经济指标已恢复正常。俄罗斯人普遍对普京应对制裁的评价较高，认为“很多人原本不看好俄罗斯政府应对制裁的表现，但现在交出一份80分的答卷”。

中俄合作的不足与潜力

报告明确指出，目前两国在经济、金融、人文、社会、农业、能源合作均与当下两国政治上的高度战略互信尚存距离，是当下中俄合作潜力所在，也是未来深化合作的方向。比如，中国对俄年均直接投资额不超过10亿美元，不到中国对外投资的1%。俄罗斯对华直接投资更仅为约1000万美元，不到中国吸引外资的0.1%。

俄乌冲突以后，西方制裁逼迫俄罗斯经济寻找'贸易替代''技术替代'，俄对华的各项需求均在增加。各个城市一听有中国访问者，均会非常热情地接待，派出贸易促进部门推介相关产品或项目。但在实际交往中，两国合作还存在一些争议。报告中提到，一些当地官员认为，中国一些访俄代表团的形式主义，正在侵蚀当前的中俄合作大局。另有一批学者抱怨，当年苏联尽全力帮助新中国建立与发展，现在，中国对俄罗斯的主动帮助离俄罗斯的预期还很远，他们甚至认为当下是俄罗斯在帮助中国。没有俄罗斯在乌克兰战场力顶西方，中国将受难，对此，中国应该更多地感谢俄罗斯。也有学者认为，中俄合作很重要，但俄罗斯须要警惕'沦为中国小兄弟'。

然而，从中方的角度来看，报告认为，中国人长期被近代以来的历史记忆以及苏联时代的革命情怀所影响，形成了一'左'一'右'两类截然不同的对俄态度，要么认为俄罗斯实力仍很强、主张亲密无间，要么认为俄罗斯已衰落、主张疏远与提防。事实上，新时代的中国应以平视眼光看待俄罗斯的实力现状，自信地知晓中国综合国力已超越俄罗斯的客观现实，谦逊地挖掘俄罗斯仍有值得学习借鉴吸收的巨大优势，务实地推动与俄罗斯的新时代全面战略协作伙伴关系之路。

提升中俄全方位合作的十点建议

报告提出，尽管中俄未来合作面临一系列挑战，比如西方制裁升级恶化中俄经贸合作的外交环境，但俄罗斯对华开展经贸合作的意愿空前强烈，大量欧美企业退出俄罗斯市场为中国企业创造空前机遇，数字经济使两国合作广度与深度空前加大，中国正面形象在俄罗斯社会空前提升。

基于调研经验，报告提出积极参与俄罗斯未来重塑、提升中俄全方位合作的十点建议：第一、持续提升俄罗斯在中国整体国家战略中的比重；第二，拓展以绿色经济、数字经济为主题的中俄新发展战略合作；第三，推进中俄金融规则对接、金融产品服务能力的实质性突破；第四，务实强化后疫情时代的中俄人文交流和地方合作；第五，争取中长期供求基础上寻求中俄能源合作方式的突破；第六，扩大中俄在北极事务上的航道与开采安全合作；第七，深化中俄两国留学生教育和科技领域的合作；第八，加大对俄基础设施投资尤其是毗邻地区的互联互通改造；第九，加大对俄罗斯农业的互联互通投资与合作；第十，着眼俄罗斯华人新移民、推出“华商升级”措施。

同时，报告认为，通过中俄新时代全面战略协作伙伴关系的深化，中国发展的外部环境也会随之优化，进而助力中华民族的伟大复兴。对中俄两国来说，这是推动双赢、延续大国关系典范的新动力、新增量。

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