受访者赵锡军系中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转10月13日千龙网。

财政部：中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间

昨天(12日)，国新办举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。记者从发布会获悉，财政部近期将陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。

为了缓解地方政府的化债压力，我国拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。财政部部长蓝佛安特别提到，还有其他政策工具也正在研究中，中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间。

拟一次性增加较大规模债务限额

蓝佛安表示，地方政府债务风险目前得到了整体缓解。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。

据悉，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了加大力度支持地方化解债务风险，财政部拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务。

“这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。”蓝佛安指出，这场政策“及时雨”将大大减轻地方化债压力，腾出更多资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。

中国人民大学财金学院教授赵锡军对本报记者表示，从财政部门目前的操作来看，对于化解地方债的思路非常清晰，就是用发行专项债的方式来筹措资金，帮助地方政府偿还到期的债务，具体则按照“一省一策”的方式来落实。

赵锡军提醒，一次性增加较大规模的债务限额是出于整体财政支出的预算考虑。从今年的情况来看，财政赤字比上年年初预算增加1800亿元，达到4.06万亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元。

叠加三项政策工具支持房地产

房地产问题受到广泛关注，此次财政部发布的一揽子增量政策中提到，要叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

财政部副部长廖岷表示，下一步将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。他进一步介绍了三个方面的安排和考虑。

第一，允许专项债券用于土地储备。考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。廖岷指出，这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，主要采取两项支持措施。一是用好专项债券来收购存量商品房，用作各地的保障性住房。二是继续用好保障性安居工程补助资金，对资金支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

高校学生资助名额翻倍奖金提高

此次发布会还提到，我国还将发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好服务实体经济发展。

赵锡军认为，完善高校学生资助政策也是此次一揽子增量政策的亮点之一。具体将分两步调整，第一步，2024年国家奖学金奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人。本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到10000元；第二步，2025年提高研究生奖学金奖励标准。同时，还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。

蓝佛安强调，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。未来将多措并举、综合施策，确保全年实现收支平衡。

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