受访者周戎系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转自4月12日直新闻。

4月14日起，国家主席习近平将应邀对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。

外交部发言人林剑在11日的例行记者会上强调，此次访问是习近平主席今年首次出访，对推动中国同越南、马来西亚、柬埔寨以及中国东盟关系整体发展具有重大意义，也将为地区乃至世界的和平发展注入新动能。

习近平主席今年首次外访 为何选择东盟三国？

外界最关注的一点是，中国元首今年的首次外访，为何选择这三个周边国家？

据外交部介绍，在访问的首站越南，习近平总书记将同苏林总书记举行会谈，会见越南国家主席梁强、总理范明政、国会主席陈青敏。值得注意的是，外交部还提及日前中央周边工作会议召开的背景。4月8日至9日举行的这次会议指出，当前中国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。

4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员周戎向深圳卫视直新闻指出，东盟是中国的第一大贸易伙伴，中国和东盟双边贸易额比中国和美国之间的贸易额多了一倍，而且中国在东盟有大量的投资，一些东盟国家在中国也有投资，同时东盟和美国之间的关系，尤其是经济和贸易关系也很密切。

“所以出访这三个国家也有稳定周边的重要意义。我们都知道中央周边工作会议和外交部驻外使节会议不久前举行，这两个会议都关注的是稳定周边，可以说依然是我们国家外交的一个主要方面，一个主要的驱动力。”周戎说。

值得一提的是，就在启程前往东南亚前，11日，习近平在京会见了来华访问的西班牙首相桑切斯。针对当前外界高度关注的关税议题，习近平强调，打关税战没有赢家，同世界作对，将孤立自己。

有趣的是，桑切斯在访华前不久，也曾到访越南，而核心的议题则是双方贸易合作，这也显示了欧洲对东盟国家的重视。

西班牙首相桑切斯和越南总理范明政。

面对美国关税战 越南手上几乎没有牌

中越关系具有特殊性，越南是最早与中国共建命运共同体的国家。越南政府副总理兼外交部部长裴青山表示，越南党和国家领导十分期盼此次访问并期望取得良好成果，具体包括：加强高层战略沟通，特别是在当前地区和国际局势复杂难料的情况下为双方关系健康、稳定发展指明方向；提升两国务实合作水平，预计此访期间，两国各部门、地方将签署约40项合作文件等。

中国是越南最大贸易伙伴，越南是中国在东盟的最大贸易伙伴。商务部最新数据显示，中越双边贸易额连续四年突破2000亿美元，2024年达到2606.5亿美元，同比增长13.5%。越南是中国在海外重要的投资目的地。其中，两国中间产品进出口占到了近70%，显示中国与越南在产业链供应链合作上日益紧密。分析认为，这部分贸易被美国视为“眼中钉”，但对越南来说十分重要，是越南产业现代化的关键机遇。

值得注意的是越南政府的态度。观察指出，越南是特朗普发起对等关税战后，最早提出要与美方谈判的国家之一。面对美方加征46%关税的威胁，越南主动向美国提出愿意将美国进口关税降低至“零”、并大量购买美国商品等条件，但被白宫贸易高级顾问纳瓦罗评价为“毫无意义”。

而在特朗普宣布暂停实施“对等关税”政策的当天，越南副总理胡德福正在美国访问，他会见了美国贸易代表格里尔，同美方签署了购买200架波音737 MAX客机的协议。这份协议签署后，美国财长宣布启动与越南的谈判。

据知情人士透露，越方希望美方将关税从目前的46%降至22%至28%的区间，或者更低。但外界认为，这一目标难以达成，因为越南市场太小，根本无法与美国实现所谓“平衡贸易”，换言之，越南没有与美国谈判的筹码。

深圳卫视直新闻注意到，4月10日下午，越南政府总理范明政主持召开政府常务会议时提出，推动与美国的贸易合作谈判，必须放在越美关系整体框架之中，并统筹考虑越南与世界各国以及越南对外关系的大局及其他问题。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员周戎表示，越南和美国之间的经济体量是不成比例的，美国的经济总量差不多是越南的50倍以上，因此，很可能在越南作出不少让步和妥协之后，美国政府依然以各种名目对越南再次加征关税。

“所以今后的一段时间里，越南将处于非常艰难的时期，最重要的就是（中越）双方共同应对挑战这个艰难的时刻，中越两国希望团结在一起。”周戎强调。

分析认为，在特朗普上一任期时，不少企业视越南为所谓“避风港”，加大对越南投资，但到了特朗普第二任期，这成为越南政府的头号“罪状”。这让外国企业愕然，对继续在越南投资的安全性感到怀疑。以近期深陷危机的美国苹果公司为例，过去几年，该公司将iPad、MacBook和AirPods的部分产能转移到越南，但现在，这些产品卖到美国时，要被加收46%的关税。

中马深化合作将产生广泛影响

习近平此访的第二站将是马来西亚，该国也是今年的东盟轮值主席国。

外界注意到，与美国对欧盟采取统一的关税税率不同，美国对东盟国家采取不同的税率，分化东盟的意图十分明显，例如马来西亚和柬埔寨分别面临美方24%和49%的关税威胁。

马来西亚总理安瓦尔呼吁东盟国家要“团结一致、坚定立场”应对美国关税政策，将努力发挥轮值主席国作用，推动东盟作为一个整体应对外部环境并对美国最新关税政策做出回应。他强调，当前全球经济和政治不确定性增加，东盟国家对美国最新关税政策绝不能掉以轻心。

马来西亚总理安瓦尔（资料图）

近年来，马来西亚电子业、制造业、建筑业和服务业发展迅速。马来西亚国际商会与工业联合会（MICCI）预计，24%的关税将对电子制造服务业产生负面影响。马来西亚《新海峡时报》认为，这将对该国的电子产品出口造成严重打击，因为特朗普已经扬言，将对半导体产业出台专门的关税措施。

周戎指出，马来西亚的工业发展水平很高，而且还是东盟轮值主席国，在东盟内有很大的话语权，同时也是在全球南方国家当中很有声望的国家，所以中国和马来西亚之间的合作已经不仅仅是双边范围的，而且是地区范围，甚至是中国和全球南方国家大范畴里的合作。

中国对柬政策一以贯之

习近平的第三站——柬埔寨，也高度重视本次访问。柬埔寨首相洪玛奈5日出席柬埔寨云壤海军基地现代化升级改造项目竣工仪式时表示，中国国家主席习近平的此次访问，以及中柬云壤港联合保障和训练中心的挂牌启用，充分彰显了柬中两国之间深厚而牢固的战略伙伴关系。

柬埔寨首相洪玛奈（资料图）

柬埔寨《柬华日报》12日发表广西民族大学东盟学院副院长葛红亮的评论文章指出，“覆巢之下无完卵”，中国和东盟国家仍有足够大的共识，共同应对美国“对等关税”带来的挑战。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员周戎指出，中国和东盟的合作对于对抗美西方的霸权主义有非常积极的现实意义。

“尽管有很多国家在单个对抗美国时往往是吃亏的，但是联合起来，特朗普总统的大棒可能没有那么大的威力，他打败一个对手是容易的，要打败所有团结起来的发展中国家的力量，他可能就没有这么大的能力了。”周戎强调。

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