作者周戎系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于7月21日《华商报》。

巴基斯坦联邦信息技术和电信部长赛义德·阿米努尔·哈克最近宣布，联邦政府未来将为俾路支斯坦省、开伯尔—普赫图赫瓦省和吉尔吉特等巴基斯坦偏远地区提供3G和4G的宽带服务，并称这将大大促进巴基斯坦就业机会的提供，而且会增强妇女权益。与此同时，巴基斯坦政府准备出资6.5亿卢比（接近于650万美元），补贴这些项目，大约有200万巴基斯坦民众从中受益。

很多读者对此可能并非有认真理解。目前在这三个地区，仍有不少年轻的大学毕业生待业或失业，一些学习计算机和IT的大学毕业生因生活所迫而被迫放弃自己的专业，甚至宅在家中，或者找一些低端工作，造成学非所用。而对于巴基斯坦妇女而言，在公共场合工作是不被鼓励的。虽然妇女地位有所提高，且从事医护工作、法官工作、教育工作（大、中、小、幼）、酒店管理工作、部分新闻工作、学术工作、军队工作的女性有所增加，但整个社会的男尊女卑风气并未有根本性。巴基斯坦高校普遍存在这种现象。女大学生的比重远远高于男大学生，但女大学毕业生的就业率却低得惊人，许多人毕业后迅速嫁人，成为家庭主妇，这在很大程度上与巴基斯坦社会不倾向于接受女性抛头露面有关。而宽带服务在很大程度上是线上服务，与其他行业相比，这个行业面对面直接沟通的机会不是很多，在很大程度上，女性因线上工作遭遇社会歧视的概率较低，这一点十分重要。

不论是阿尔维总统还是哈克部长最近对此问题都做过类似表述，这是可喜可贺的。在上述三地普及网络将是巴基斯坦国内互联互通的重大进步，也将成为巴基斯坦通讯基础设施快速提升的标志。巴基斯坦政府明显已经考虑到未来的国际竞争就是高技术竞争，就是建立在高技术基础上的经济竞争。

目前巴基斯坦亟待解决的问题不是宽带服务如何升级换代，而是如何普及网络的问题。在疫情期间，巴基斯坦有很多学校都要求线上授课、线上教学和线上教室。这种初衷自然很好，然而执行这个政策首先要考虑巴基斯坦的现实条件是否具备。

巴基斯坦目前仍是全世界互联网络普及率不高的国家，在2.2亿人口的巴基斯坦，目前只有7800万人口可以使用宽带，7600万人能勉强使用移动电话的网络服务，其普及率低于其他许多发展中国家。一些偏远地区目前还没有互联网络服务。例如，在俾路支斯坦省32个区中，目前仍有9个区没有互联网络服务。由于疫情不断出现反复，所以绝大部分学校的教室都处于关闭状态。因此政府提倡线上教学，实际上也是抗疫防控措施的一部分。但出于边境安全方面的考虑，巴基斯坦政府和军队在开辟边境地区网络服务方面十分谨慎。在毗邻边境的三北地区（俾路支斯坦省北部、开普省北部和吉尔吉特地区），网络信号普遍较弱，网络服务时好时坏，网速低、网速慢、网络中断是家常便饭。许多在海外的巴侨通过网络汇款面临困难，他们与家人之间通过网络联系因服务不足而不能通畅。同样，巴基斯坦的电子商务也因此受到抑制。

另外，巴基斯坦都市与农村之间的网络服务存在巨大的落差。巴基斯坦城市网络相对发达，农村网络十分落后。城市网络服务相对普及，而农村使用网络依然属于奢华。城市网络服务已开始与国际接轨，而广大农村仍处于启蒙阶段，依然普遍存在着数字经济盲、网络盲，相当多的人口根本不知道互联网络的概念，何谈网络技术普及了。巴基斯坦的互联网络覆盖地区只占全国国土面积的35%，即28万平方公里。绝大部分的网络供应商都不愿意投资巴基斯坦乡村，致使巴基斯坦城市与农村之间的网络建设差距越来越大，犹如宏伟大厦与茅草小屋，形成巨大的反差。巴基斯坦65%的人口都生活在农村，而互联网络在广大巴基斯坦农村是否普及，直接关系到巴基斯坦未来的人口素质和未来经济发展的动力。许多巴基斯坦大学生来自于普通劳动家庭，他们根本没有可能参加网上课堂，因为他们家乡附近根本没有任何互联网络的出口。因此，巴基斯坦的3G\4G网络建设不是快速与国际接轨的问题，而是快速在全国普及的问题，要尽快使得网上授课成为可能，就必须有效落实所有承诺，而不是说说而已。

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