作者王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文载于2025年1月15日大公报。

1月13日，美国政府宣布对人工智能（AI）芯片和模型出口采取新的限制措施。美国通过分级管理的方式，进一步收紧对AI芯片和技术的出口限制，试图把先进的算力保留在美国及其盟友境内，同时寻求以更多的办法限制中国获取先进的AI芯片和技术。这些措施被认为是美国近年来最为严格的出口管控政策之一，旨在通过限制先进AI技术的出口，维持美国在这一领域的领先地位。

然而，这一新措施尚未全面生效，已引发了包括美国科技巨头、行业协会等多方强烈反对。

一些美国科技企业直白地批评有关政策。英伟达对外事务副总裁奈德．芬克尔（Ned Finkle）指出，新措施可能会破坏全球创新和经济增长，更不会减轻任何威胁，只会削弱美国的全球竞争力，破坏使美国保持领先地位的创新。

美国半导体行业协会也批评新措施，协会总裁兼首席执行官约翰．纽夫（John Neuffer）表示，措施可能会将战略市场拱手让给美国的竞争对手，从而对美国经济和半导体及人工智能领域的全球竞争力造成意想不到的持久损害。

新措施破坏全球供应链

科技行业组织“资讯技术产业委员会”致函美国商务部长雷蒙多，警告说民主党政府匆忙实施的新限制，强调有关措施可能会破坏全球供应链，并使美国公司处于不利地位，并呼吁拜登政府与科技行业进行更广泛的磋商。

不少政策分析人士也指出，新限制在国家安全与经济利益之间缺乏平衡。并认为，有关政策声称是为了保护国家安全，但其覆盖范围却包括许多与国家安全风险无关的技术和市场领域，例如电子游戏机使用的芯片和消费级别硬体，质疑当局作出了没有实际意义的过度管制。

反对新限制措施的声音集中在以下几个核心问题上：

1.对美国技术生态系统的冲击

英伟达等科技企业一致认为，限制先进芯片的全球流动将破坏技术创新的生态基础。AI的发展依赖于开放的国际合作与市场竞争，而这一政策将使美国企业的研发成本增加，同时阻碍市场的快速迭代。此外，技术限制还可能削弱美国吸引全球人才和投资的能力。

2.对行业竞争力的负面影响

多方批评指出，新措施将美国企业置于不利地位。一些芯片消费者可能转向其他国家的供应商，从而削弱美国企业的市场份额。同时，由于技术出口被限制，国内企业的盈利能力和再投资能力也将受到打击。

3.政策目标与实际效果的脱节

反对意见普遍认为，政策的实际效果可能与预期目标背道而驰。虽然政策声称保护国家安全，但限制的技术范围包括许多已被广泛应用的主流芯片，显然难以对高端军事或战略用途构成实质性风险。此外，过于复杂的许可流程可能导致市场机会被其他国家的竞争者迅速填补。

4.中美科技竞争加剧的潜在后果

部分人还担心，新措施将进一步激化中美之间的科技竞争。中国商务部发言人指出，该措施进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，还拓展了长臂管辖，对第三方与中国开展正常贸易设置障碍、横加干涉。拜登政府对业界合理呼声充耳不闻，执意仓促出台措施，是泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。中方将采取必要措施，坚决维护自身正当权益。

这种局势可能促使中国加速推进本土替代战略，从长远来看，美国可能因此失去对技术出口的控制力。然而，反对意见能否影响新措施的通过？

倒逼其他国家自行开发芯片

目前，新措施仍处于120天的公众意见征询期内，这为反对者提供了一定的游说时间。但是否能有效影响措施的最终实施，还有待观察。

拜登政府在发布措施时，明确表态将优先考虑国家安全。特朗普上任后，美政府在这一问题上可能坚持立场。另一方面，持反对意见的各方是否能够整合，形成有力的政策影响，是影响结果的关键。若英伟达、微软等科技巨头能联合行业协会、政策智库以及部分盟友国家共同施压，或有可能令当局在次要部分作出妥协。

新限制措施的实施可能带来两方面的风险：一是削弱美国科企的竞争力，二是技术管控不成反而倒逼其他国家自行开发更高效能的芯片。所谓“杀敌一千自损八百”，美国能维持多久，是个问题，更何况中国芯片发展迅速，美优势未必能维持太久。

美当局措施反映中美科技竞争的加剧，以及美国欲加强对AI技术控制。若坚持进一步加严对人工智能芯片、模型参数等出口管制，美国科技行业或将面临更严峻的挑战。

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