本文转自2022年11月23日经济日报。

11月23日，由经济日报社主办，柬埔寨亚洲愿景研究院、中国经济网承办的中柬经贸合作论坛，以线下线上相结合的方式举行。中柬与会人士围绕“新时期全球发展倡议”“高质量共建‘一带一路’的政策对接”和“RCEP框架下的中柬合作现状和愿景”等议题在线对话，共同探讨中柬经贸合作新机遇。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文出席论坛，发言主要内容如下。

2017年我曾带队调研柬埔寨，并发表过一篇学术论文《柬埔寨：“一带一路”国际合作的新样板》，论文展望了柬埔寨未来的积极发展趋势，以及成为“一带一路”国际合作样板的可能性。

5年后的今天，再看那篇论文，相关预测与评估都是准确的。更欣慰地看到，两国官方都已用了“柬埔寨——‘一带一路’合作的新样板”的提法。

位于中南半岛的柬埔寨是古代海上丝绸之路重要的一站，也是打造21世纪海上丝绸之路的重要支点。根据2017年5月中国官方发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》所描绘的五大方向的发展蓝图，柬埔寨恰好处于其中三大方向交汇的核心地带。近年来，经过双方共同努力，柬埔寨为推动“一带一路”在东南亚乃至更广泛区域内的建设起到了良好示范作用。

2023年是中柬建交65周年，也被两国确定为“中柬友好年”。有理由相信，后疫情时代将到来，两国应继续努力齐心拥抱美好未来。

我建议双方未来可以在以下几方面重点开展合作。

一是减贫合作，书写后疫情时代的感人故事。

近年来，柬埔寨经济和社会各领域建设取得显著成绩，世界银行已将柬埔寨从“低收入国家”提升为“中低收入国家”。近10年来，柬埔寨贫困率每年下降约1.6%，但受新冠肺炎疫情影响又急速反弹。为减轻疫情对低收入和易受害群体的冲击，柬埔寨政府做了许多努力，但仍存在因疫情而沦为“新贫族”（New Poor）的人群。

中国在2021年全面建成小康社会，提前10年完成《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。中国曾提出“东亚减贫合作倡议”，并在柬埔寨、老挝、缅甸等国实施了“东亚减贫示范合作技术援助项目”，为此付出很多努力。后疫情时代，中柬双方可就减贫工作继续探索并总结经验，在社区建设、促进就业、农业种植、棚户改造等方面加强合作，书写新的中柬合作减贫感人故事。

二是基础设施建设合作，提升投资竞争力。

2022年10月1日，由中国路桥工程有限责任公司投资、建设和运营的柬埔寨金港高速公路正式通车试运营，横跨柬埔寨5个省市。这是柬埔寨第一条高速公路，是中柬共建“一带一路”重点项目。有路就有希望，金边到西哈努克港车程由5个多小时缩短至2小时内，真心祝贺柬埔寨从此进入“高速公路时代”。

据我所知，柬埔寨政府正在筹建首都金边至柴桢省巴域市的第二条高速公路，仍由中国路桥承建。要感谢柬埔寨对中国公司的信任，也希望类似的项目更多一些。“要致富，先修路”，这是中国发展的经验。此外，中国企业与柬埔寨政府在暹粒新机场、西哈努克电厂、桑河下游水电站、柬埔寨石化公司炼油厂等多个项目都有很好的合作。

相信中柬通过深化农田水利、交通通讯、能源运输等基础设施建设合作，将建成更多道路、港口、机场，进而降低物流成本改善营商环境，极大提升柬埔寨投资竞争力。

三是合作升级产业结构，创造更繁荣的社会。

中柬两国纺织服装产业链具有高度互补性。柬埔寨拥有丰富的劳动力资源和较具竞争力的服装加工产业基础，在工资、综合成本和关税等方面具备明显优势，两国具有广泛的合作前景。

中国连续多年是柬埔寨的最大贸易伙伴。2021年中柬贸易额达111亿美元，提前2年实现两国设定的破百亿目标。根据中国海关总署统计，2021年中柬纺织服装贸易达47.1亿美元，几乎占双边贸易总额的一半。2022年前3个月，柬埔寨成衣领域出口总值达31.55亿美元，增长25%。其中，服装出口21.37亿美元，增长20%；鞋类出口4.21亿美元，增长33%；旅行用品出口4.68亿美元，更是增长46%。

未来双方可积极推动产业务实合作并共同开发第三国市场，中方将为中柬纺织服装产业的互利共赢贡献中国经验和中国智慧，使柬埔寨成为真正的“东南亚服装业卓越中心”。

四是深化金融合作，打造更稳定的经济空间。

柬埔寨所有行业都对外开放，鼓励外商投资。这是非常值得肯定的对外友好型开放政策。但值得关注的是，柬埔寨是世界上“美元化”程度最高的国家之一，随着柬埔寨经济的快速发展，过度美元化的问题凸显。

首先，柬埔寨政府损失大量铸币税，无法获得发行货币所产生的收益。其次，使用美元进行贸易结算所带来的好处正在逐渐下降。一旦突发国际事件，强势美元会严重削弱柬埔寨的竞争优势。最后，高度的美元化使柬埔寨货币政策的自主性较低，国家银行通过货币政策调控危机的努力很难产生充分效果，因而柬埔寨金融系统在面临国际金融危机时存在很大风险。

在原有基础上，中柬双方金融机构可以就数字货币、跨境支付、电子商务、货币互换、企业信贷等各方面加深加强合作，进而为柬埔寨营造更稳定的经济运行与金融发展环境。

五是拓展人文与教育合作，创造更美好的未来。

随着疫情好转，出境旅游恢复正常后，数量庞大、消费需求旺盛的中国游客将为柬埔寨经济带来新的增长点。疫情前，中国连续多年是柬埔寨旅游最大的国际客源国，2019年约250万人次中国游客到访柬埔寨，占柬国际旅游客源约40%。在柬埔寨，中文导游供不应求，在吴哥窟所在的暹粒市，中餐厅如雨后春笋般出现。

目前，两国已签署《关于合作开展柬埔寨中学中文教育项目的谅解备忘录》，标志着中文正式纳入柬埔寨国民教育体系。

两国还可协同开展亚洲文化遗产保护行动，为柬埔寨吴哥古迹、柏威夏寺及其他文化遗产的保护和修复工作提供支持，开展防止文化财产非法进出境合作，举行中柬文化遗产青年对话，有序恢复人员往来，增加两国直航航班，为柬埔寨留学生返华复学进一步提供便利，促进中柬两国民心相通。

总而言之，虽然国情差异大，经济社会发展状况不尽相同，但中柬可以通过“一带一路”的发展纽带，发挥两国政治互信、经济互补、民心互通的优势，打造互利共赢、相互依存的“发展命运共同体”，最终结成守望相助的中柬命运共同体，更好造福中柬两国人民。推动构建中柬命运共同体，也将为打造中国—东盟命运共同体、亚洲命运共同体乃至人类命运共同体发挥典范作用。

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