2023年10月30-31日，中央金融工作会议在京举行。习近平总书记做了重要讲话。会议首次提出“金融强国”及“坚定不移走中国特色金融发展之路”。作为中国特色新型高校智库，中国人民大学重阳金融研究院在过去五年曾出版5部“金融强国”主题著作。在由国务院发展研究中心主管期刊《中国发展观察》2022年第11期上，人大重阳执行院长王文发表《走好中国特色金融发展之路》一文中，曾深度阐述什么是“中国特色金融发展之路”及为什么要建设“金融强国”。人大重阳君推荐刊发如下：

当今世界正处在百年未有之大变局，金融业也是如此。党的十八大以来，中国金融业的发展正坚定地走在中国特色社会主义道路上，金融推动国家崛起的战略日益明晰，但真正有效的“金融强国”战略应源于推动国内发展的实效与提升全球治理的成果。

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本文刊发于《中国发展观察》2022年第11期上

金融是现代经济的核心，无论是在资源配置、资产定价还是在风险管理方面，其工具价值凸显，也日益成为国际政治博弈的重心。对正处在民族复兴关键期的中国而言，是时候全面研究金融发展如何推动国家崛起的议题了。

2019年2月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时提出，要立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。党的二十大报告更是10次提到“金融”，高度重视金融发展在百年新征程中的作用与意义。结合党的十八大以来中国金融理念的演进，有理由相信，中国版“金融强国”战略已初具雏形，金融助推国家崛起之势正在形成。

立足中国实际的金融发展

改革开放再造中国现代金融业。40多年来，中国金融从小到大，从国内走向国际，取得了历史性的重大成就。尤其是党的十八大以来，银行、证券、保险、债券、信托、期货等多层次资本市场日趋健全。尽管目前中国金融市场结构、服务水平还不能完全适应高质量发展的需求，存在一些矛盾与问题，但不能否认，中国已成为全球最大的银行业市场、全球前三大证券与保险业市场，是名副其实的全球金融大国。更值得称道的是，在各项具有新时代特征的金融产品与工具如绿色债券、移动支付、普惠金融等转型金融的发展中，中国均居世界领先地位。

取得这样的成就，并非易事。过去十年，中国金融政策立足国情，从实际出发，努力把握中国经济金融发展的特点与规律，逐渐走出一条中国特色金融发展之路。

2013年11月，党的十八届三中全会首次将“完善金融市场体系”放在“加快完善现代市场体系”框架下，提出382字金融发展措施、金融监管改革与协调机制建设的内容，还提出让“资本的活力竞相迸发”，最终服务于“完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。金融在改革进程中的地位凸显。

2015年10月，“十三五”规划明确提出“提高金融服务实体经济效率”，精确针对多年以来金融“过热”趋势以及实体经济融资成本和难度上升等现实弊端，为金融“脱虚向实”提供了战略部署与规划指引。金融服务的功能、金融与实体经济的关系得以进一步明确。

2017年4月，中共中央政治局首次就维护国家金融安全进行集体学习，指出“金融活、经济活；金融稳，经济稳”，强调金融的重要基础作用，并将金融安全提到了“国家安全”与“治国理政”的战略高度。这次集体学习后，“全国一盘棋的金融风险防范格局”加速形成，此后几年中央经济工作会议，均将“防风险”作为决胜全面实现小康社会进程的三大攻坚战之一。

2017年7月，五年一度的全国金融工作会议明确了金融工作的三项任务，即“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”，强调要加强党对金融工作的领导。金融被定位为“国家重要的核心竞争力”。

2017年10月，党的十九大报告在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”框架下有104字关于“金融”的论述，将金融与实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连。

2018年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲中，宣布加大放宽银行、证券、保险行业外资股比限制、拓宽中外金融市场合作领域等重大举措。金融开放成为金融业竞争力明显提升的必经之路，也成为中国全方位开放的重中之重。

2019年2月，中共中央政治局就“金融”主题再次举行集体学习，不仅首次强调“走中国特色金融发展之路”“正确把握金融本质”“深化金融供给侧结构性改革”“经济是肌体，金融是血脉”等多个新提法，还首次提出“财政与货币双逆周期调节作用”“稳步推进金融业关键信息基础设施国产化”等具体的金融服务要求，更数次强调要根据国际形势推动金融业的高质量发展，提高我国参与国际金融治理的能力。

党的二十大报告中10次提及“金融”，分别在防范金融风险、深化金融体制改革、加强完善现代金融监管、强化金融稳定保障体系、依法将各类金融活动全部纳入监管、健全农村金融服务体系、完善支持绿色发展的金融体系、强化金融安全保障体系建设、巩固提升香港澳门在国际金融领域的地位、加强党对金融企业的领导等10个方面，直接关系到推动高质量发展，进而实现全面建设社会主义现代化国家目标。

至此，在海洋强国、文化强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国多个重要战略部署之后，中国版“金融强国”战略日益清晰。

中国金融发展道路有别于欧美国家

过去十年来，从金融改革、金融服务、金融安全再到金融体系的理念演进，既是对中国现实复杂国情的针对性措施，也是对残酷国际形势变化的经验性总结；既借鉴了欧美发达国家金融发展的诸多成功之处，也汲取了发达国家在金融领域暴露的诸多教训与弊端。归纳起来，大体有以下几点：

金融的关键是加强党的领导。这是中国金融发展有别于欧美国家的根本特征。在中国，金融安全是关系经济社会发展全局的一件战略性、根本性的大事，也是关系治国理政的一件大事。套用欧美战略史上的那句名言，“战争太重要了，不能交给将军们”，在中国，“金融太重要了，不能交给银行家们”。坚持党对金融工作的领导，金融改革发展才能确保正确方向，才能真正促进经济健康发展，保障国家的金融安全与金融法治。在这个过程中，提高领导干部金融工作能力非常重要。习近平总书记反复强调，要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍，特别是要努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融高端人才队伍。现在，相当多省级与地市级的领导班子里，都有金融科班出身的成员。金融改革发展稳定的法治、信用与人才保障还在进一步加强。

金融的本质是为实体经济服务。金融回归服务实体经济，是新时代下中国金融工作的特殊要求，也是我们区别于发达国家对金融本质理解的显著特征。西方金融学教科书中，金融被理解为跨时空的价值交换，与经济发展相对独立。然而，中国使金融回归本源。习近平总书记在多个场合反复强调，服务实体经济是金融的天职。金融与实体经济共生共荣。金融活了、稳了，经济就活、就稳；经济兴了、强了，金融就兴、就强。“经济是肌体，金融是血脉”，这是对金融本质与规律认识的重大进步。基于这种理念，增强金融服务能力，优化融资结构，强化财政与货币政策双逆周期调节，丰富金融产品，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，精准支持将资金导向实体经济，成为党的十八大以来金融政策的主线。

金融的底线是确保不发生系统性风险。中国充分认识到，在网络化与全球化双重加速运行的时代，防范金融风险是永恒的主题，绝不允许每十年一次金融危机的美国式周期律在中国上演。一旦系统性金融风险的底线守不住，所有金融工作将功亏一篑，甚至改革开放的成果也将付之东流。基于这个理念，中国将主动防范金融危机、化解金融风险放在更重要的位置，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范重点风险。2017年成立国务院金融稳定发展委员会，坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，强化金融机构的主体责任，加强金融市场基础设施建设国产化，通过各种科技手段与机制协调，将所有资金流动置于金融监督视野之内。这正是中国与西方金融发展周期律不同的原因。在过去四十年，中国是全球唯一没有发生过系统性金融风险的大国，也是唯一将金融监管的重要性置于国家发展战略顶层设计的大国。

金融的方向是深化供给侧结构性改革。改革永远在路上。为贯彻新发展理念，中国金融更要注重在存量重组、增量优化、动能转换上的供给侧结构性改革。欧美国家的金融监管机制演变了上百年，是基于市场自由逻辑下的监管后置理念，往往只在金融危机后才有逼迫监管改革的动力。中国金融发展的时代背景更加复杂与多元，监管改革的任务兼具防风险与稳增长的双重使命，唯有以永不停歇的改革自觉意识，直面现实，才能找到改革的突破口与立足点。基于这样的理念，近年来中国在普惠金融、小微金融、农村金融、基建金融、金融扶贫、绿色金融等领域领全球之先，大大弥补了高质量发展进程中金融服务不足的短板。更重要的是，通过金融开放，倒逼金融业的改革，促进金融服务质量的加速提升，在G20、金砖机制、“一带一路”倡议上推动资金融通，创建亚投行、金砖新发展银行等国际多边金融机构，推动参与国际金融治理，极大提升了中国金融的国际话语权。

综上所述，中国金融业不能只服务于一部分群体，还应具有普惠性，服务于实体经济发展，服务于人民的美好生活；中国金融不能周期性地发生危机，而应在尊重市场规律的前提下守住不发生金融危机的底线；中国金融发展应对接西方金融体系现存的固有框架与国际规则，也应推动金融监管、金融机构、金融产品、金融服务、金融基建、金融机制、金融治理的改革与创新，并向世界提出中国方案；中国金融业应坚持党的领导，服务于全国、全民与全社会。

有别于近现代化进程中欧美国家的演变，中国金融业的发展一直在参考发达国家经验，同时立足于中国现实，借鉴发达国家金融业中的教训，并承担了助推民族复兴、国家崛起与社会发展的多重任务，而这正是中国特色的金融发展之路。

没有金融崛起，终难有大国崛起

现代大国的竞争，已跨越了军事战争的方式。核武器制衡了大国战争的爆发冲动，战争的巨大破坏力使其成为一项不合算的高成本决策考量。21世纪，金融却越来越成为大国博弈的政策优先项。2019年2月，中共中央政治局集体学习中多次警示，“要深化对国际国内金融形势的认识”“要适时动态监管国际国内的资金流向流量”“要提高金融业全球竞争能力”“要提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力”等，都是基于对金融已上升到大国博弈重要工具的战略认识。

纵观近代化以来的500年大国兴衰史，大国发展的进程一定程度上能浓缩为“金融强国史”。货币兴，则国兴；金融强，则国强。从荷兰到英国再到现在的美国，金融一直扮演着现代世界强国进程中“实力助推机”、“冲突缓冲垫”和“资源整合器”的角色。

当前，中国已是全球金融大国，但仍不算是全球金融强国。中国金融业的各项总量指标都居世界领先或前列的位置，但金融服务和发展质量与美国、英国、日本、德国、瑞士等仍有相当大的距离。中国各大城市如上海、深圳等的金融中心建设卓有成效，但其重要性离纽约、伦敦甚至新加坡、东京等城市还有不小的差距。中国的对外投资、人民币国际化进程近年来突飞猛进，但中国金融国际话语权仍跟不上中国作为全球第二大经济体的要求。

当今世界正处在百年未有之大变局，金融业也是如此。党的十八大以来，中国金融业的发展正坚定地走在中国特色社会主义道路上，金融推动国家崛起的战略日益明晰，但真正有效的“金融强国”战略应源于推动国内发展的实效与提升全球治理的成果。

从国内看，“金融强国”应实现让人民生活越来越富庶、贫富差距越来越小、让实体经济越来越强大的战略目标。在这方面，积极开发个性化、差异化、定制化的金融产品，增强中小金融服务机构，提升对小微企业、民营企业与“三农”的金融服务，让风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位与多层次的金融体系，真正发挥服务社会、建设诚信体系、保护生态环境的作用。更重要的是，坚持在推动高质量发展进程中防范和化解风险，应是“金融强国”战略风险，应是“金融强国”战略的国内目标。

从国际看，“金融强国”应实现加速人民币国际化、提升中国配置国际资源的能力、加强中国金融国际话语权的战略目标。在这方面，培养国际化金融人才，加大金融双向开放，提升金融服务的效率尤其是比肩国际一流标准的服务效率，通过政策性金融手段帮助发展中国家经济发展，创新构建国际金融安全网，推动国际金融体系改革，实现全球金融治理的民主化、公平化，应是“金融强国”战略的国际目标。

在单边主义、民粹主义与逆全球化思潮抬头的今天，“金融强国”战略牵一发而动全身，要真正构建并有效实施，还要付出艰辛的努力。相信假以时日，中国金融终将助推中华民族伟大复兴中国梦的实现。

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