作者孙文凯系中国人民大学经济学院教授，本文转载自2022年9月22日中国网。

自2014年9月国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”（简称“双创”）以来，中央政府不断出台财政税收、服务平台等新政策予以支持，政府工作报告及各次重要会议均反复提及，全国掀起了创新创业的浪潮。“双创”已成为国家推动经济持续发展、推动就业的重要战略。近日，李克强总理出席2022年全国大众创业万众创新活动周，对“双创”活动八周年的成果进行了回顾，并给予充分肯定。

“双创”是在中国经济进入新常态背景下提出的。由于产能过剩、经济结构需要调整、资源投入型发展不可持续以及国际环境变动带来的挑战，依靠创新、依靠国内市场成为中国经济高质量发展的必然要求。“双创”的目的在于更大程度激发市场活力和社会创造力，通过创新带动创业，创业带动就业，推动经济结构转型、推动创新引领增长、调动广大市场主体积极性、实现充分竞争和资源优化配置，推动经济高质量发展。

“双创”既是进一步深化市场经济改革的重要举措，也是实现有为政府和有效市场结合的典范。回顾这八年历程，针对民营经济、中小企业的制度建设日益完善，政策支持的市场化平台服务越发规范，减税降费落到实处，一系列政策举措为市场经济发展保驾护航，使创新、创业取得良好成效，这些成果具体表现在如下方面：

一是市场主体面临的营商环境快速改善，通过“放管服”改革和减税降费，企业面临的营商环境显著改善。国家税务总局发布的《“大众创业 万众创新”税费优惠政策指引》显示，围绕创新创业的主要环节和关键领域有120项税费优惠政策措施，覆盖企业初创、成长、成熟整个生命周期。此外，普惠金融政策也对解决小型微型企业融资难融资贵问题提供了良好助力，融资难度和成本不断下降。各类专业性市场服务平台在政策支持下不断出现，全国有数以千计的“双创”示范平台，为创新创业提供了良好服务。

二是市场主体迅猛增长，经济活跃度提高。在各种政策支持和大力宣传下，大量中小微企业快速涌现，市场主体在十年间增加近两倍。中小微企业是市场经济中最活跃的细胞，对需求反应敏感，有利于资源有效配置，满足人民群众日益增长的物质文化需求。各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，成为经济发展的一大亮点。统计数据表明，市场主体越活跃的地区，经济增长速度越快。

三是经济结构实现快速调整，城市化率不断提高，服务业占比不断增加，新动能引领加快。“双创”带动的中小微企业更多出现在服务业，是近年来中国服务业快速发展的重要原因。服务业主要面向国内市场，也在客观上推动了内循环发展。中小微企业吸纳大量就业，是农村人口进城的主要就业渠道，推动了城市化率快速提升。创新型、科技型中小企业的大量出现是中国经济新动能的重要源头。

四是产生了大量中等收入群体，改善了收入分配，推动共同富裕。中小微企业主是天然的中等收入群体，部分甚至是高收入群体。“双创”带动的大量中小微企业扩大了中国中等收入群体规模，推动了共同富裕取得实质性进展。

五是创新和高技术产业日趋活跃。近年来，中国高技术产业的增加值平均保持两位数的增长速度，高于规上企业平均增速。人工智能、机器人、新能源等产业的发展速度也都大幅加快。大批独角兽、瞪羚等高新技术企业出现。“双创”带动的市场环境改善，促进了高新技术企业的快速出现和发展，为中国经济长期高质量发展提供了保障。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比在不断调整，且新冠肺炎疫情和国际争端带来的不稳定性不确定性明显增加，生产成本上升，资源约束增加。在这样的背景下，继续发扬“双创”精神，推动创新、发展国内大市场仍然是今后的重要任务。尤其是，中国市场主体数量已经突破1.6亿，按照发达国家经验，其与人口比例关系几乎接近顶点，今后要不断推动市场主体由量向质转变。

为此，今后政策仍然需要在以下几方面发力：一是持续改进营商环境，当前不同地区营商环境发展很不平衡，需要对落后地区加大改进力度；二是不断完善创新体系，改善创新环境，引导资源向创新型高质量企业集中，当前的“专精特新”政策仍可继续完善；三是不断完善就业制度，针对不断出现的新就业形态仍然在社会保障等方面存在的制度性不足，需要制定更好的管理办法；四是推动统一大市场建设，打破要素流动障碍，进一步优化资源配置。

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