2023年3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。中国人民大学重阳金融研究院5位学者第一时间解读改革方案，以下为解读全文：

3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。新华社记者 金皓原 摄

金融监管机构改革迈出中国式监管重要一步

刘英

中国人民大学重阳金融研究院院委兼合作研究部主任、研究员

《国务院机构改革方案》在两会期间推进国务院机构改革引发关注，其中金融口最大的变化是国务院拟组建国家金融监督管理总局。金融机构改革的目的不仅是要让金融回归本源，更好支持实体经济，防控金融风险，也是为统筹实现金融消费者权益保护。此次金融监管机构改革有助于金融大国和金融强国的建设。

国家金融监督管理总局是在原来的银保监会的基础上，把央行的对金融控股公司等金融集团日常监管及金融消费者保护的职责合并进来。统一负责证券业之外的金融业监管，这不仅是符合我国金融业向混业经营发展的趋势，形成国家金融监管总局，更加是填补监管真空，特别是在金融业对外开放的背景下，让日益增多的金融机构、日益丰富的金融业态、日益创新的金融产品能够纳入统一监管，降低金融监管套利的出现。这也是能够实现机构监管和功能监管，实现行为监管及穿透式监管等金融监管。兼顾宏观审慎监管和微观审慎监管，防止系统性金融风险和区域性金融风险。

改革理顺分类监管，强化了证监会。这是中国金融监管改革的重要一步，作为国务院直属事业单位的证监会直接提升为国务院26个直属机构之一，这是提升直接融资的节奏。实际上今年全面深化注册制改革，证监会在新股发行由原来的核准制改为注册制后负责注册、而交易所则负责审核。另外把原归口发改委的企业债归口证监会统一管理就更顺了。

而央行职能可以更聚焦在央行货币政策职能上，金融监管则更多归口国家金融监督管理总局。这也是根据金融对实体经济发展需要而进行的“合久必分、分久必合”的过程。原来银监会正是从央行分离出来的，而现在进一步将监管职能从央行划到国家金融监管总局。这是中国与美国、英国、欧洲金融监管的不同之处，在金融危机之后，伴随《多德弗兰克法案》的发布，一些监管职能划归美联储。中国正在根据自身经济金融发展的实际情况走出一条中国特色的金融监管之路。

央行进一步统筹推进自身分支机构改革。撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省及五个单列市设分行。央行北京分行留下牌子，央行上海分行与上海总部合署办公。这样央行也因功能而重组精简，理顺央行及其分支机构的关系。此外按照监管职能要求也进一步深化了地方金融监管体制改革，地方金融监管不再加挂金融工作局金融办公室等。

此次改革完善国有金融资本管理体制，按国有金融资本出资人的管理规定，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构进行剥离，把相关的国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，金融监管要求更加明确。

与金融监管机构改革相对应的是工作人员统一归口公务员管理序列。这实际上更明确了独立监管职责，将金融监管职能从金融机构发展中抽离出来。此次金融监管机构调整在人员管理上统一划归为国家公务员管理，执行国家公务员的工资标准。而此前不少金融监管部门的工作人员采用事业编。央行、国家金融监督管理总局、证监会、外管局及其分支派出机构均归口公务员管理。

改革将促进金融市场健康有序发展

陈治衡

中国人民大学重阳金融研究院副研究员

3月7日，根据党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审议。《国务院机构改革方案》提出，将组建国家金融监督管理总局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理等重磅改革内容。

此番调整后，中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的架构。

总的来说，这些改革将有助于实现监管行为的统一，避免监管套利，进一步提升金融监管的平衡性和审慎监管、行为监管“双峰制度”的效果。同时，这些改革也有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管，促进金融市场健康有序发展。

数据时代，数字安全迈入战略新台阶

刘锦涛

中国人民大学重阳金融研究院副研究员

《国务院机构改革方案》中提出，要组建国家数据局，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，这对于我国未来的数字经济和智慧城市等方向的发展具有历史性的价值和意义。

国家数据局的建立体现了数据安全的重要性，随着数字化进程的加速，数字化社会已成为发展趋势，保障数字化社会的数据安全是推动经济社会稳定运行的关键，国家数据局统筹数字经济和数字建设等职责的实现需要加强数据安全保障，确保数据安全与国家安全、社会稳定、经济发展相协调。

统筹数据资源整合共享有助于推动数据资源跨行业跨部门互联互通，促进各行业经济数字化的协同发展和交叉应用，降低沟通成本和信息成本，统筹产业经济大数据战略实施、协调国家重要信息资源开发利用与共享，推进数字经济的行业规范化和标准化，确保数据资源的安全可控。

数字经济是未来经济发展的重要方向，数据作为数字经济的基础和核心要素，国家数据局的建立充分展现了数据对未来国民经济发展的重要作用，个人消费、企业生产等数据都有助于为当前发展现状与优势、未来经济走向、区域战略布局提供决策依据和参考，通过协调推进数据要素基础制度完善和推进数字基础设施布局建设，国家数据局未来可以不断为我国数字经济提供稳定和健康的环境基础。

金融监管开启穿透式大一统监管

申宇婧

中国人民大学重阳金融研究院副研究员

《国务院机构改革方案》可以说对国务院各部门的职责进行了重新划分和明确，重中之重在于科技和金融，通过组建国家数据局和国家金融监督管理总局来统筹相关工作。国家数据局的组建可以说是出人意料，国家金融监督管理总局的组建也是回应了近些年金融部门改革的声音。国家数据局目前作为我国数据管理的最高部门，今后将统筹我国数据工作的发展。欧美目前还没有专门负责数据工作的中央高层次主管部门，这充分反映了我国对于数据工作的重视，也是中国在该领域组织架构上的全球创新。未来，基于数据的交易体量，数据要素或将取代土地要素的地位，成为财政收入的重要组成部分，土地财政或将向数据财政转型。

近几年，中国的金融管理体系由“一行三会”到“一行两会一委”再转变为目前的“一行一会一局一委”。金融监管部门的职责也进行了重新划分，金融控股公司的监管从央行划归国家金融监督管理总局，金融消费者保护的职责也由其承担。除了资本市场、证券市场的监管由证监会负责以外，其余的金融活动归入央行和国家金融监督管理总局，一方面体现了国家对直接融资市场的重视，另一方面也体现了我国金融监管“大一统”的改革趋势。这类似于国际上的“双峰监管”模式。未来，国家金融监督管理总局可能将更加侧重在对于微观主体的金融监管，央行侧重于宏观金融风险的管控。如此，中国的分业监管格局可以有效融入功能监管、行为监管，并借此实现穿透式监管和混业监管，避免监管真空和监管重叠。

科技发展制度安排精细化

许林

中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

《国务院机构改革方案》为科技发展创造了更加精细化的制度安排，更加注重结果导向，强调具体应用的落地。

科技领域机构改革被放在了国务院机构改革方案中的第一条。科技是第一生产力，其重要性和难度都不言而喻，因此其中第一句话则强调了需要运用好举国体制。关于创新活动的具体推进过程，方案强调了科技创新的全链条管理，这要求产学研等各个环节之间的有效协调和配合。方案提到促进科技成果转化，这意味着要以实际应用为落脚点，需要进一步强化企业在创新活动中的主体地位，因为企业是创新活动中能够更有效感知实际具体需求的主体。方案中很大篇幅提到科学技术部的职责被划分到更加具体的细分领域部门之中，这同样意味着科技成果要最终落地到具体细分领域，比如科技成果要服务农村建设，促进环境改善，提升医疗水平等，对应到的是生态环境部、农业农村部、国家卫生健康委员会等部门，科技人才引进职责则对应到人力资源和社会保障部。

一图速览国务院机构改革方案 来源：新华社微博

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