受访者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文转自2025年1月8日文汇报。

国家发展改革委7日印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，提出实行统一的市场准入制度，严格落实「全国一张清单」管理模式，破除市场准入壁垒，破除地方保护和市场分割，不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动等。专家对香港文汇报表示，加快建立全国统一大市场，有利于打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。而防止和纠正逐利性执法，更是降低企业面临的不确定性和压力，促进全国统一大市场的健康发展。

逐利性执法破坏市场环境

实际中，少数部门或者地方把部门利益或地方利益作为追求目标，将执法作为牟取利益的手段。指引档提出，完善统一的产权保护制度。各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英向香港文汇报指出，逐利性执法行为不仅损害了企业的合法权益，破坏了公平竞争的市场环境。特别是在异地执法或异地管辖的情况下，由于执法标准、程序和执行力度的不统一，企业往往面临更大的不确定性和压力。

「全国统一大市场的核心在于打破地方保护主义和市场分割，促进商品和要素的自由流动。而逐利性执法和异地执法往往成为地方保护主义和市场分割的工具，阻碍了全国统一大市场的形成和发展。」刘英表示，通过防止和纠正逐利性执法，可以推动各地区在执法过程中遵循统一的标准和程序，降低企业面临的不确定性和压力，促进全国统一大市场的健康发展。

开展市场准入壁垒清理整治

谈及构建全国统一大市场的下一步工作考虑时，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在专题发布会上表示，国家发展改革委将围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。进一步完善要素市场制度和规则，深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升民众改革获得感。

加强涉企乱收费源头治理

王善成还提到，将稳步推进重要商品骨干流通走廊建设，促进商品和资源要素跨区域大规模流通；出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理，健全涉企收费长效监管法律法规体系；清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。除开展市场准入壁垒清理整治行动外，还将持续扎实推进招标投标、企业迁移等领域专项整治。

全面取消参保地户籍限制

此指引档还提到，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。「此举意味着灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体将不再受到户籍地的限制，能够在就业地便捷地参与社会保险，提高社会保障制度的公平性和普惠性。」刘英表示，在当前经济形势下，劳动力作为重要的生产要素，其流动性和配置效率直接影响到经济的活力和竞争力。全面取消在就业地参保户籍限制是推进全国统一大市场建设、促进劳动力流通的重要举措，体现了以人为本的发展理念，有助于优化劳动力资源配置，推动经济社会全面发展。

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