作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任，本文刊于5月30日《中国外汇》2023年第10期。

政策沟通是高质量共建“一带一路”的重要保障，推动“一带一路”共建国家的设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，践行构建人类命运共同体理念，务实推进开放、包容、平衡、普惠、共赢的经济全球化。

本文字数约7663字，阅读需要8分钟。

2023年是我国提出“一带一路”倡议十周年，也是我国向世界提出构建人类命运共同体十周年。十年来，高质量共建“一带一路”通过政策沟通加强“一带一路”相关国家的双多边发展战略、制度机制、各类平台对接合作，为推进经济全球化、完善全球治理提供了中国方案，为推进设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通提供重要保障。

01

“一带一路”十年的三个发展阶段

2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，十年间共建“一带一路”大致分为立柱架梁、提质增效、高质量发展三个阶段。

2013—2017年：立柱架梁

这一阶段，“一带一路”顶层设计逐步完善，从规划落地、工作机制建立到国际合作平台搭建，推动“一带一路”发展路径逐渐清晰。2013年，“一带一路”倡议提出；2015年，推进“一带一路”建设工作领导小组成立，发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2016年，第一次 “一带一路”建设工作座谈会召开；联合国193个会员国协商一致通过决议，欢迎共建“一带一路”倡议并呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。2017年，联合国安理会一致通过第2344号决议，呼吁以“一带一路”加强合作，并首次载入“人类命运共同体”理念；首届“一带一路”国际合作高峰论坛召开。在最大范围内凝聚共识，秉持丝路精神，明确“一带一路”的“共商、共建、共享”原则，确定“五通”建设重点、六大经济走廊建设、为推进“一带一路”建设提出八项要求等。

2017—2020年：提质增效

这一阶段，“一带一路”加速推进，从谋篇布局的“大写意”转入精雕细琢的“工笔画”，精细化发展成为主要特征。政策沟通方面，与更多国家签署共建“一带一路”文件，发布《标准联通共建“一带一路”行动计划》，联合发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》等。设施联通方面，铁路、公路、港口、航空、航运、管道、通讯设施等加快建设，中欧班列运输能力大幅提升，中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。贸易畅通方面，跨境贸易与投资便利化水平不断提升，丝路电商、跨境电商规模增长迅速。资金融通方面，中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融发力，数十只基金成立，中欧共同投资基金开始运作，中国—阿拉伯国家银行联合体、中非金融合作银行联合体成立。民心相通方面，科学技术、教育培训、文化交流、旅游合作、卫生健康、援助减贫等不断深化发展。

2020年至今：高质量发展

2020年以来，百年未有之大变局与新冠疫情叠加共振，世界秩序进入深度调整期，共建“一带一路”加快走出一条高质量发展之路，为全球发展注入正能量。“十四五”时期成为推动共建“一带一路”高质量发展的关键时期。“十四五”规划丰富了“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”的“一带一路”内涵。“十四五”规划还提出，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。促进共建“一带一路”倡议同区域和国际发展议程有效对接、协同增效。共建“一带一路”进入更安全、更可持续的高质 量发展阶段。

02

政策沟通引领高质量共建“一带一路”

政策沟通推进“一带一路”从夯基垒台、立柱架梁到建起四梁八柱，实现高质量发展，从理念到行动，由愿景转化为现实，从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”不断走深走实。

“一带一路”在全球达成最广泛的共识。十年来，全球超过75%的国家和地区参与共建“一带一路”，我国与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，对接各国发展战略，通过基础设施互联互通，促进各国务实合作，推动各国实现共同发展和共同繁荣。

“一带一路”成为全球最受欢迎的公共产品。“一带一路”以构建人类命运共同体为目标，针对全球治理问题，秉持“共商、共建、共享”原则，倡导“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，通过制度机制建设、标准对接等合作机制，我国提出全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议，完善全球治理。

“一带一路”以政策沟通推进经济全球化。“一带一路”分别与东盟、欧盟、非盟、阿盟实现对接合作。在逆全球化思潮抬头和单边主义、保护主义明显上升的当下，“一带一路”不仅加强了共建国家间的务实合作，而且被写入联合国文件，并通过多边合作、第三方市场合作，推进开放、包容、平衡、普惠、共赢的经济全球化。

“一带一路”政策沟通加强各国的发展战略与发展规划对接。世界各国的发展战略是各国具有全局性、战略性、长期性、引领性的发展规划。发展战略对接以元首外交为引领，是各国最高层的政策沟通与协调，增进各国之间的政治互信与合作共识，从发展战略层面加强政策对接。通过各部委发展规划对接，具体落实两国战略合作的目标。

“一带一路”政策沟通加强各国的机制建设与合作平台对接。政策沟通不仅能够推进实现发展战略与规划的落实，而且强化了双、多边的机制建设，加强了国际合作平台对接，在更大平台、更宽领域、更深层次，不断发挥规模效应、棘轮效应、平台效应、叠加效应。

“一带一路”政策沟通加强各国建设项目落地，提升福利水平。政策沟通以项目实施为抓手和目标，3000多个项目不少是元首外交引领，在“一带一路” 政策沟通中签订，通过各部门推进，由“一带一路” 共建国家的企业实施和落地生效，从而惠及沿线国家人民，并外溢至全世界进而提升各国人民的福祉。

03

双多边合作与机制建设保障共建“一带一路”

“一带一路”政策沟通形成了包括“一带一路” 国际合作高峰论坛在内的全方位、多层次、宽领域合作架构，在双多边加强发展战略对接合作、机制建设、平台建设等方面，为高质量共建“一带一路”提供保障。

“一带一路”国际合作高峰论坛强化政策沟通

十年来，在“共商、共建、共享”原则基础上，共建“一带一路”形成了国家元首参与、各国部长级会议在内的会议平台。2017年和2019年分别在北京举办第一届和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，每届参与国家元首数十位，国际组织上百个，参会人员超过5000人，各国共商高质量共建“一带一路”，强化机制建设。第一届、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛达成的项目清单均在280个左右，按照时间要求已全部落实。

“一带一路”与多个区域进行深入对接合作

“一带一路”倡导的理念、秉持的原则、务实合作的成果，吸引全球五大洲参与合作，促成多边共建“一带一路”。“一带一路”与东盟互联互通规划对接合作，与阿盟经济战略对接合作，与欧盟的欧亚互联互通战略等区域发展规划和合作倡议有效对接合作，中拉、中非共建“一带一路”。

“一带一路”与东盟互联互通总体规划实现对接合作。2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，我国与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰建成全球最大自贸区，推进区域经济一体化。

“一带一路”与非盟《2063年议程》实现对接合作。在非洲建设了上万公里的铁路和公路、数十个港口和大量建筑，在“三网一化”的基础上，推进非洲的“十大合作计划”“八大行动”取得丰硕成果。以2017年建成通车的肯尼亚蒙内铁路为例，全长480公里的蒙内铁路连接了东非第一大港口蒙巴萨和肯尼亚首都内罗毕，成为拉动肯尼亚经济的经济动脉，每年拉动肯尼亚国内生产总值（GDP）增长2个百分点，解决数十万就业岗位，蒙内铁路也建成了致富路。

“一带一路”双边合作机制不断完善

“一带一路”共建十年来，150多个国家与我国实施双边发展战略对接。在东南亚，“一带一路”与老挝的“变陆锁国为陆联国”战略、印度尼西亚的“全球海洋支点”、菲律宾的“多建好建”计划、越南的“两廊一圈”对接合作。在西亚，“一带一路”与沙特阿拉伯的“2030愿景”、阿联酋的“面向未来50年国家发展战略”、土耳其的“中间走廊”计划实现对接合作。在东北亚，与蒙古实现“一带一路”与“草原之路”对接合作。在中亚，与哈萨克斯坦实现“一带一路”与“光明之路”对接合作，与中亚五国均实现发展战略对接合作。在南亚，中巴经济走廊连接海上丝绸之路与陆上丝绸之路。

通过双边合作，强化了各国之间的政策对接，促进了各国经贸投资增长，深化了“一带一路”相关国家的友谊。通过政策沟通实现“一带一路”相关国家与我国发展战略对接合作，通过元首外交及各部委具体落实战略对接合作，通过项目建设实现基础设施互联互通、国际产能合作、经贸投资自由化和便利化，扩大各国经贸、跨境投资增幅，促进了区域经济一体化，进而推进经济全球化。

加强机制建设和标准对接

为促进务实合作，在“一带一路”倡议框架下，十年来按照不同行业领域，成立一系列专业领域多边对话国际合作平台，覆盖公路、铁路、港口、航空、能源、税收、金融、税务、环保、媒体、学术等诸多领域。

金融与债务方面，为推进“一带一路”国家债务可持续，加大融资支持与安排，联合多国共同发布《“一带一路”融资指导原则》《“一带一路”债务可持续性分析框架》等。为促进“一带一路”的清廉建设，不仅要求相关国家遵守国际反腐败规则，还专门发布《廉洁丝绸之路北京倡议》。

税收合作方面，“一带一路”税收合作长效机制更加成熟。为防止重复征税，我国组织召开“一带一路”税收合作会议，发布了《阿斯塔纳“一带一路” 税收合作倡议》，与“一带一路”沿线国家和地区签署了100多个避免双重征税协定，税收协定合作网络延伸至112个国家和地区。围绕税收平台定期举办会议，建立了“一带一路”税收征管合作机制。

绿色发展方面， “一带一路”以绿色为底色，建立“一带一路”绿色发展国际联盟等，通过国际合作平台提升“一带一路”倡议的国际性、多边性，促进专业务实合作。十年来，我国率先促进绿色发展，连续发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等文件，共建绿色丝绸之路。在“一带一路”国际合作高峰论坛发布《“一带一路”绿色投资原则》。

数字经济方面，“数字丝绸之路”加速发展，丝路电商快速提升。我国与埃及、老挝、沙特阿拉伯、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，与超过16个国家签署加强数字丝绸之路建设合作文件。

此外，我国组织召开多届“一带一路”能源部长会议，与超过18个国家联合宣布建立“一带一路”能源合作伙伴关系。发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》《“一带一路”建设海上合作设想》等文件，推动建立了国际商事法庭和“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。

第三方市场合作机制辐射全球

在双多边合作的基础上，“一带一路”在共建国家、我国与第三方国家之间加强合作，发挥“1+1+1>3”的效果。我国与英国、法国、新加坡、日本、比利时、荷兰、西班牙等十多个国家签署了关于开展第三方市场合作的谅解备忘录。第三方市场合作机制取得丰硕成果，“一带一路”3000多个项目建设过程中，不少产品和项目都有发达国家和发展中国家的公司参与共建。第三方市场合作机制将更多国家纳入到高质量共建“一带一路”的机制建设中来，“一带一路”已经成长为世界各国共商、共建、共享、共赢的大平台、大机制、大合作、大机遇，为世界各国经济增长注入新动力。

04

贸易畅通资金融通助推“一带一路”建设

打造国际经贸合作平台

政策沟通的目的是为了促进贸易畅通，通过加强投资贸易自由化便利化来促进各国经济增长和福利提升。2013年到2022年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元。“一带一路”促进丝路电商和跨境电商发展，通过打造国际贸易合作平台促进贸易畅通。我国与巴西、哈萨克斯坦、埃及、埃塞俄比亚等40多个国家签署了产能合作文件，与东盟、非盟、拉美等区域加强产能合作。

“一带一路”国际合作高峰论坛是最重要的国际合作平台，从政策沟通上加强贸易畅通。“一带一路”在区域与次区域合作的国际论坛和展览会发挥重要建设作用，除了进博会、广交会、消博会、服贸会，还通过博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会、中国—南亚博览会、中国—阿拉伯国家博览会、中国西部国际博览会、中国—俄罗斯博览会等系列国际合作平台来促进经贸发展和投资合作。365天不打烊的丝路电商、跨境电商加强了“一带一路”的数字贸易，让贸易畅通时时在线。

加强资金融通支持共建“一带一路”

通过政策沟通，我国率先建设投融资平台，鼓励政策性金融、开放性金融、商业性金融、合作性金融参与高质量共建“一带一路”，还积极帮助“一带一路”相关国家完善金融体系，搭建投融资平台，支持贸易畅通。2014年设立丝路基金支持“一带一路”基础设施建设及互联互通、产业合作、资源开发等。与国际货币基金组织（IMF）建立联合能力建设中心，成立“一带一路”财经发展研究中心。搭建多边融资合作平台，倡导创立1000亿美元的亚洲基础设施投资银行。同世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等共同成立多边开发融资合作中心。

05

促进“六廊六路多国多港”设施互联互通

中欧班列加强欧亚经济新动脉

从五大出境口岸来看，中欧班列可分为东、中、西三条国际大通道：东通道从黑龙江绥芬河和内蒙古满洲里口岸出境，经俄罗斯西伯利亚大陆桥通达北欧；中通道从内蒙古二连浩特口岸出境，经蒙古国乌兰巴托接入西伯利亚大陆桥；西通道从新疆霍尔果斯和阿拉山口口岸出境，经中亚通达西亚及欧洲。

截至2022年末，中欧班列已连接我国境内108个城市，触达欧洲25个经济体的208个城市，累计开行6.5万列、604万标箱，所运输的货物几乎覆盖我国与欧洲的所有城市。由于其运行时间比海运短，运输费用比航空快，特别是在新冠疫情期间，国际运输受到缺箱少柜的供给冲击和供应链冲击，在向150多个国家输送抗疫物资的过程中，中欧班列作为驰骋于亚欧大陆上的“钢铁驼队”，起到了生命通道的作用。

“六廊六路多国多港”建设互联互通骨干网络

在政策沟通下，设施联通构建了“六廊六路多国多港”的互联互通总体战略架构。六大经济走廊包括新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大国际经济合作走廊。六大经济走廊纵横交错，连接着发达的欧洲经济体与充满活力和成长潜力的东南亚经济体，经波罗的海、地中海、黑海、波斯湾等连接起欧亚大市场，加强生产要素的流动，发挥互补优势与合作潜能，实现了陆海联动东西互济的新发展格局。

“六路”作为交通基础设施落地实施的载体，包括铁路、公路、海运、航空、管道和空间综合信息网络。

铁路方面，除中欧班列成为“一带一路”的标志性规划项目外，长达1000多公里的中老铁路架起了中老经济走廊，中老铁路向南延伸连接中泰铁路，加上马来西亚东海岸铁路、建设中的新马高铁，未来铁路可以从我国直达新加坡。作为泛亚铁路网的中轴部分和我国中南半岛经济走廊的骨干网络将东盟与我国紧密相连。我国高铁正通过雅万高铁加速域内通勤效率，降低物流成本。蒙内铁路、亚吉铁路等提升非洲现代化水平。

公路方面，我国在非洲帮助建设了上万公里的公路，如肯尼亚内罗毕快速路；亚洲的中巴经济走廊喀喇昆仑公路二期、拉合尔—卡拉奇高速公路、中俄黑河大桥、马尔代夫跨海大桥等旗舰工程，铺就“一带一路”共同发展的康庄大道。

海运方面，“一带一路”架构起更多的航线，建设了更加强有力的港口，如比雷埃夫斯港、瓜达尔港等。截至2022年末，“丝路海运”航线达94条，联盟成员单位超250家，通达31个经济体的108座港口。

航空方面，“一带一路”推进了大量新航线的架构，实现多条直行航线，国际民航运输网络不断拓展。截至2022年末，我国与128个经济体签订双边政府间航空运输协定，其中包括100个“一带一路”沿线经济体，新开设大量航线，与全球超过64个经济体保持着定期客货运通航，构建起新时代“空中丝绸之路”。

管网和空间信息网络方面，我国与中亚、俄罗斯、缅甸等国家和地区间的油气管道更为密集，中阿5G通信合作等标杆基建项目共同绘制成就国际产业链、供应链高效联动的全景图。

06

以构建人类命运共同体为目标

共建“一带一路”高质量发展

十年来，“一带一路”在联合国及其他众多国际组织获得共识，与联合国多个部门和其他多个国际组织进行密切对接合作。旨在促进各国互联互通，实现共同发展和共同繁荣的“一带一路”理念深入人心。“一带一路”倡议所倡导的理念、所支持的项目与所实施的路径都全力支持联合国的各项工作，“一带一路”所秉持的理念与联合国《2030年可持续发展议程》所秉持的17项原则逐一吻合，获得包括但不限于联合国教科文组织、环境规划署等联合国多部门的鼎力支持。

十年来，共建“一带一路”倡议及其核心理念分别被纳入联合国决议、二十国集团论坛、亚太经合组织、上海合作组织等重要国际机制成果文件，不仅成为推动地区和平发展的重要抓手，更成为实现联合国《2030年可持续发展议程》的重要平台。2016年11月，联合国193个会员国协商一致通过决议，欢迎共建“一带一路”等经济合作倡议，呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。2017年3月，联合国安理会一致通过了第2344号决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设加强区域经济合作，并首次载入“人类命运共同体”理念。

十年来，“一带一路”切实成为“发展之路”“减贫之路”“增长之路”。据世界银行测算，全面实施“一带一路”倡议可帮助760万人摆脱极端贫困，帮助3200万人摆脱中度贫困，并推动全球和“一带一路”经济体的贸易额分别增加6.2%、9.7%，从而推动全球收入提升2.9%（分别与联合国《2030年可持续发展议程》的第8、9、17个可持续发展目标相吻合）。仅从交通项目上，“一带一路”就能帮助解决3600万人的相对贫困。目前，“一带一路”投资已达上万亿美元，除了中国数亿人口减贫之外，解决了全球4000多万人的脱贫，增加了超过42万个就业岗位。

十年来，“一带一路”以构建人类命运共同体为目标，弘扬东方文化智慧，造福各国长远发展。下一个十年，在逆全球化、单边主义、保护主义的背景下，“一带一路”秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，坚持“高质量、可持续、惠民生”的发展路径，将成为完善全球治理最重要公共品，推进与世界各国共商、共建、共享、共赢，在全球构建起全球最广大最密切的伙伴关系网络，务实推进开放、包容、平衡、普惠、共赢的经济全球化。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)