编者按：4月17日，中国人民大学重阳金融研究院绿色金融部副主任、副研究员刘锦涛在《金融时报》发表评论文章《关于公正转型与协同做好五篇大文章的几点思考》。文章指出，金融要为实体经济发展提供重要保障，金融领域的创新和发展在推动公正转型方面也将发挥重要作用。现将全文发布如下：

▲本文刊发在4月17日《金融时报》

随着气候问题逐渐成为21世纪影响最为深远的问题之一，全球各国纷纷采取措施推进经济绿色低碳转型，在这一过程中，公正转型（Just Transition）逐渐受到关注和重视。公正转型概念的核心，在于将公平正义的社会目标融入绿色低碳转型发展之中，从过去关注受气候环境影响较为明显的弱势群体，逐渐扩展到确保转型活动中各类相关主体的利益都能得到充分的保障和兼顾。

公正转型在中国“双碳”目标的进程中存在两大重要意义。一是在绿色升级的过程中挖掘更多符合人民利益和社会责任的经济目标；二是在工业低碳转型的过程中平衡行业与区域损益，同时降低高排放行业的系统性风险。2023年10月，中央金融工作会议在北京召开，会议强调，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。在未来转型过程中，我国需要不断深化社会责任目标导向，做好五篇大文章，促进产业经济向绿色可持续方向平稳过渡。

公正转型是绿色发展题中应有之义

公正转型的具体影响和实现方式近年来受到很多国家的重视，世界各国纷纷开始评估公正转型需要应对的问题和解决途径。

对于我国而言，公正转型目标在绿色转型升级过程中具有重要意义：

●一是我国绿色发展坚持“以人为本”的重要理念，要不断保障绿色发展的收益惠及各个群体。

绿色发展不仅有助于环境保护，还带来了经济效益和社会效益。通过推动清洁能源产业，创造了就业机会，提升了人民生活水平。同时，优化环境质量也有利于人们的健康和幸福感。因此，绿色发展是一种多赢的选择，不仅改善了环境，还改善了人民的生活，这意味着在追求环保和可持续发展的过程中，必须不断保障各个群体的利益和福祉。绿色转型不应以牺牲任何群体的利益为代价，而是要通过创新和协调，促进经济增长、社会进步和环境保护的有机结合，让绿色发展的红利惠及全体人民。

●二是在产业升级过程中，充分满足棕色产业在不同阶段和时期的客观需求，防止冒进或掉队，注重市场风险的防范和把控。

例如，推进技术更新与改造、政策支持与引导、人才培养与转型智能化、绿色供应链和生态环保产业链构建、市场需求与消费升级等需求，未来的棕色产业应当以绿色发展为导向，实现高质量发展，为经济增长与新质生产力培育注入新动能。

●三是我国作为发展中国家，在推动经济增长的同时，需要兼顾共同富裕、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴等目标。

公正转型有助于缩小贫富差距，减少社会不公平现象，增强社会凝聚力，提升国家的社会稳定性和可持续发展能力。一个公正和包容的社会环境，能够吸引更多国内外资源投入到中国的发展中来，进而提升国际竞争力和大国形象。

协同做好五篇大文章 推进公正转型目标

金融要为实体经济发展提供重要保障，金融领域的创新和发展在推动公正转型方面也将发挥重要作用。从科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融到数字金融，这五篇大文章的协同推进不仅促进经济高质量可持续增长，还能为各个群体提供更多包容性的金融服务，推动公正转型的进程。

●首先，借助科技金融、绿色金融的协同发展，可以挖掘和扩展实现公正转型所涉及的行业。例如，提升气候适应能力、培育新质生产力，通过数字金融和绿色金融产业的融合发展，推广绿色消费和生活方式，引导社会走向低碳、环保的发展道路。

●其次，发展数字金融，识别公正转型过程中各个群体在金融活动中承担的成本差异，提升公正转型的效率。通过风险管理模型和监测系统，实现对金融风险的实时预警和管理，提高金融体系的稳定性；同时，还可以借助技术升级，将金融服务扩展到更广泛的群体和地区，包括农村和偏远地区。

●再次，普惠金融和养老金融的兼容并进，有助于扩大公正转型的覆盖面，满足不同群体、不同阶段的金融需求，提升金融服务的质量和广度，促进社会的包容性，让更多弱势群体和老年人受益于经济发展成果。

进一步探索并发挥转型金融效能

转型金融作为金融业的重要发展方向，在推动经济实现高质量发展的同时，还会实现更加智慧、绿色、包容和可持续的金融生态，并进一步推动公正转型目标在各类社会群体中的覆盖和实现。

●一是充分评估转型活动带来的行业与区域影响差异，提升环境信息披露框架的可扩展性，便于之后引入更多符合公正转型或其他目标的披露内容。

不同行业的特点和发展阶段决定了转型活动的影响程度和方式，不同地区的经济基础、资源禀赋和发展水平也会影响转型活动的效果和结果，例如，发达地区可能更容易吸引人才和资本，拥有更好的基础设施和产业基础，转型路径更加顺利；而欠发达地区则需要更多的政策支持和投入，以应对经济结构调整带来的挑战，需要重视转型目标在行业与区域横向层面的动态管理。

●二是深化碳中和的目标导向，在实现经济增长脱碳的基础上加强转型质量。

这意味着不仅要减少碳排放，还要优化经济结构，提升产业和生产方式的可持续性，提高可持续成果的公平性和覆盖面。同时，推动技术创新，培育新兴产业，加快转型升级，构建绿色、智能、高效、公平的发展模式。

●三是在金融产品创新层面，借助融资工具创新实现融资成本与转型公正性挂钩，并将公正转型目标引入ESG发展创新之中。

不断促进ESG发展的全面性和均衡性，引导企业和投资者在关注环境和治理的同时，更加注重社会责任和公共利益，推动社会资源合理配置和利益的均衡分配。

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