作者张梦晨系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员，本文刊于12月9日南财快评。

12月8日，教育部召开发布会，称2019年以来批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。

过去，职业教育常被贴上“差生教育”的标签，“考不上本科才去读高职”的说法甚为常见。从上世纪90年代中期开始，教育界就从不同立场出发,围绕“我国高职教育是属于高等教育的专科层次,还是属于一种新的高等教育类型?”这个问题争论至今。论证的实质是我国高职教育应该如何改革和发展,即高职教育发展观问题。

然而，在我国专科层次高职教育规模持续扩大、人民群众受教育需求日益旺盛的情况下，有必要创新发展高等职业教育。“十三五”结束之际，全国职业院校已达到1.15万所，在校学生共计2857万人；中职招生600万，占高中阶段教育的41.7%；高职招生483万，占普通本专科的52.9%。接受本科层次职业教育的学生达到一定规模，这不仅对国家转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义，也将帮助每个家庭创造更大人才红利。探索发展本科层次职业教育；加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”已成为锻造大国工匠、奠基中国制造、为中国培养职业人才的重中之重。

虽然“十三五”期间，我国职业教育已迈入了提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段，有力服务国家战略。在制度标准上，职业教育国家教学标准体系发布368个中职专业、779个高职（专科）专业、80个本科层次职教试点专业；在协同育人上，开展现代学徒制试点，布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖1000多个专业点，惠及10万多名学生（学徒）；在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升；服务区域发展，我国实施职业教育东西协作行动计划，累计投入帮扶资金设备超过18亿元。

但是“十四五”期间，职业教育依旧需要破解三大困局：如何培养高素质劳动者，突破转型升级的瓶颈？如何适应市场需求，破解就业怪圈的钥匙？如何探索教育改革的突破，破解唯学历凭能力？

为此，教育部仍需在促进体系有效运行的支撑条件方面加以完善，搭建产业人才数据平台，持续深化、跟踪各行业职业人才需求的数据。要引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育；健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会；建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接；打通中职、专科、本科到研究生的上升通道，对职业教育的培养层次进行了进一步界定，重新划分我国的教育体系。强化国民对职业教育的重新认知加强宣传职业教育内涵，包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还要有与职业教育特点相符合的学位制度，这不仅丰富了职业教育的层次，也会改变职业教育培养人的目标，真正起到打破“天花板”的作用。

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