作者万喆系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于2月28日新浪网，原刊于《财经国家周刊》。

一年一度，举国再次进入“两会时间”。今年经济领域有一类特别的话题备受关注，那就是民营企业和民营经济的发展。

过去的一年，为解决民营企业面临的困难和问题，最高决策层专门召开座谈会，习近平总书记发表重要讲话，给民营企业吃下“定心丸”。也恰是这一年来，全球经济格局发生微妙而深刻的变化，给中国经济带来外部挑战。

宏观经济实际面临的境况如何？人们对未来的预期是否乐观？政策执行中有哪些需要改进的地方？春江水暖鸭先知，民营企业家们作为这个社会中最有活力、最富创新精神的群体，对上述问题无疑更为敏感。

无须讳言，当前在中国经济走向高质量发展的过程中，在供给侧结构性改革的关键阶段，一些地区和领域，一些民营企业经营确曾遇到困难，有的企业家表现出不少焦虑。应该看到，这些困难和问题，是发展中的困难、前进中的问题。既有国际经济环境变化带来的影响，也有需求结构快速调整带来的转型升级压力，还有一些政策互不协调，政策效应同向叠加，或政策执行方式过于简单片面等因素。

如今，迷雾拨开，方针已定，关键在于将中央精神贯彻到位，将一系列致力于民营企业“轻装前进”的务实举措落到实处。在政策执行落实的过程中，尤要防止出现“过渡执行”和“过度执行”两种偏差。

所谓“过渡执行”，可以理解为缺乏担当，以不出错、明哲保身为圭臬，不愿意动脑、动手解决问题。表现在改革的具体事务上，大的方针和方向都很明确，但是在细节推进上不易落地，以至于出现一些审批机制层层推诿，部分程序建设比较迟缓，导致市场主体特别是民营企业家群体对一些改革举措缺乏获得感。

所谓“过度执行”，则缘于调查研究和学习不足，没有细致考虑如何分解宏观政策任务目标，分阶段、分层次形成政策支撑框架，并积极回应市场的反映和反馈。其具体表现为政策执行简单粗放、一刀切，容易引起行业或市场震动，超出了市场主体的承受能力，甚至可能将防范化解风险演变为处置风险的风险。

根据党的十九大报告，深化经济体制改革的重点是完善产权制度和要素市场化配置。因此，如何让民企“定心丸”更有效，还是应该回到本源，深刻理解如何处理好政府与市场的关系：政府服务于市场，保障市场公平竞争的秩序；市场主体在政府保障下充分竞争，实现要素自由流动，完成资源高效配置。

在这个过程中，各级干部的担当精神、系统性分析和科学施策，是各项改革成功的精神共性和细节关键。

从去年下半年开始，针对改革过程中出现的一些问题，中央进行了有针对性的调整。比如，如何保护基层公务员的积极性，如何破除“过度留痕工作”的低效性等，对于经济、金融领域一些简单粗放的行政举措也进行了纠偏。

相关改革还需进一步深化推进。一方面，立法部门需要进一步完善市场法治的制度体系和实施依据，确保改革进程有法治来保驾护航；另一方面，各级干部还需要进一步转变思路，立足服务导向，以更加开放的心态迎接对外、对内的改革再出发。

回顾改革开放40多年的进程，改革往往是以开放为基础、为目标、为先导的。对外开放的重要性自不待言，对内的进一步推动思想解放、人的解放和市场解放，也是同等重要的成功因素。对外开放让中国与世界相互拥抱；对内开放充分释放内生活力和动力，中华民族伟大复兴的步伐会更加坚定而从容。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）