作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于11月16日中新经纬客户端。

中国的营商环境在中美贸易摩擦中备受关注，有的国家对中国的营商环境横加指责，尤其是有企业为规避高关税壁垒从中国搬到东南亚等国，“外资撤离中国”、“国内产业空心化”等言论甚嚣尘上。针对中国经济所面临的新挑战，中央政治局两次提出包括“稳外资”在内的“六稳”，国务院办公厅日前也发布了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。中国营商环境究竟如何，还将走向何处？

改革开放以来，外商投资企业在推动技术进步、促进经济增长和增加就业等方面都起到了重要作用。根据商务部的数据，尽管外商投资企业数量不足3%，但却创造了全国一半的对外贸易，1/4的规模以上工业企业利润，1/5的税收收入，1/7的城镇就业。优化营商环境是吸引和稳定外商投资的关键环节，高质量发展要求优质营商环境的供给。

近年来党中央国务院高度重视深化“放管服”改革，以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的堵点痛点，出台有针对性的政策措施，营商环境逐步优化。相对短期的政策红利，优化营商环境不断释放制度红利更能稳定外商投资，促进经济强劲增长。

中国营商环境的世界排名加速提升

优化营商环境可以降低交易成本、提高经济运行效率，吸引外商投资，促进经济增长。营商环境的优化可以缩短开办企业天数、降低税负、加强产权保护等。据世界银行2011年的估算，开办企业时间每下降10天，将会促进一国的投资率增长0.3%、GDP增速提高0.36%。

中国不断优化营商环境的努力获得了世界认可，这也反映在国际排名的快速提升上。在世界银行发布的全球营商环境报告中，2013年中国营商环境世界排名仅为第96名，此后几乎每年一个台阶，2014年第90名，2015年第84名，2016年和2017年排名第78名，2018年更是大幅提升了32名，跃升至第46名，首次进入全球前50，显示出中国的营商环境发生了质的改变。

图 1：中国营商环境的世界排名提升情况
数据来源：世界银行

世行评价营商环境的10大主要衡量指标覆盖了企业生命周期的10个领域，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。2017-2018年中国在“开办企业”和“获得电力”方面的改善尤为显著。“开办企业”指标排名由93位升至28位。“获得电力”指标排名从98位升至14位。中国在“办理施工许可证”“登记财产”“保护少数投资者”“纳税”和“跨境贸易”五方面也进行卓有成效的改革。

营商环境的持续好转使得在华外商投资企业大幅增长。在2018年上半年全球跨境投资大幅下降41%的背景下，中国吸引外资逆势上扬。2018年前三季度，全国实际使用外资和新设企业数量较快增长。全国新设立外商投资企业4.6万家，同比增长95%；实际使用外资6367亿元，同比增长2.9%。今年吸引大规模投资的就有巴斯夫在广东投资100亿美元的一体化生产基地。宝马集团在中国建全球新能源汽车生产基地，特斯拉将首个海外超级工厂落户上海。

“放管服”加速提升中国营商环境竞争力

随着中国市场经济的逐步完善，从在税收、土地等方面给予外商投资优惠政策的同时在一些领域实施投资限制，到实施外商投资负面清单加准入前国民待遇，外商投资越来越能享受到与内资一样的公平待遇。

近五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，中央和地方政府定价项目分别缩减80%和50%以上。商事制度改革、单一窗口建设等创新举措让市场主体享受实在改革红利。

2017年以来中国两次修改外商投资指导目录，大幅压减禁止类项目，在制造业领域全面对外开放的同时，加大服务业领域的市场准入，今年以来金融保险等领域对外开放力度史无前例。

以“减证”促简政。近年中国深化商事制度，注册资本实缴改任缴、“先照后证”、“多证合一”、压缩企业开办时间等改革推动市场主体准入制度发生根本变革。2019年全国将开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，实现五个一：努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

工业产品生产许可证大幅压缩，许可证目录由60类压减到24类。有效降低企业制度性交易成本激发市场活力。截止今年9月底，全国实有市场主体1.06亿户，商事制度改革以来新设占73%。日均新设企业由改革前0.7万提到今年1.8万户。每千人企业数从2013年的11.4户提高到23.9户，增加110%。

从政府抓起，明确路线图、时间表，多措并举优化营商环境

国务院办公厅日前发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，提出要以市场主体期待和需求为导向，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。要坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境；推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境等务实举措，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。文件的时效性、针对性、有效性力度之大前所未有。

从落实时点上，文件设定了2018年底、2019年3月等时间节点，要求2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，同时组织清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示接受社会监督；2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。时间表明确，采用倒逼机制落实优化营商环境具体举措。

从落实主体上，文件不同以往的是将责任直接落实在具体部门，使各部门积极行动起来，解决融资难融资贵等“老大难”问题。从落实举措上，文件单刀直入提出要坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。第一条就是减少社会资本市场准入限制，要求在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。在民航、铁路、公路、油气、电信等领域落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。规范有序推进政府和社会资本合作项目建设，在核查清理后加大力度推进。开展招投标领域专项整治，消除对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒，严格落实招标工程项目规定，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

加强诚信政府建设。把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。监测评价城市政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。治理“新官不理旧账”等，加大政府欠款清偿力度。

通过深化供给侧结构性改革不断释放制度红利，优化营商环境，可以将高效的行政效率与中国完善的基础设施、丰富的人力资源、增长潜力广阔的市场相结合，打通经济增长的“任督二脉”，使中国在吸收外资、优化贸易结构，实现高质量发展、优化全球产业链上更具优势，激发经济增长潜力和动力。中国优化营商环境的决心、勇气和实际行动，将推动中国经济实现高质量发展，并惠及世界人民的福祉。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）