作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于3月6日新浪网。

　　2016年超额完成煤炭、钢铁的去产能任务，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。2017年在压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，并新增压减5000万吨煤电产能。

　　去产能关键要抓“牛鼻子”，即有效处置“僵尸企业”，更多使用市场化、法制化手段去产能，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能，及时安置好职工。目前我国僵尸企业还有10多万家，占有还息贷款超过5万亿元，加快市场出清。

　　降成本多措并举。2016年在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一的基础上，又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。2017年要继续减税降费，尤其降低中小微企业的税费及非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金。二是取消停征涉企行政事业性收费35项。三是减少政府定价的涉企经营性收费等。降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，形成竞争优势。

　　农业供给侧结构性改革是根基。促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进。狠抓标准化生产，增加绿色优质农产品的供给，百姓吃得饱吃得好吃得放心。优化农业产业链和价值链。继续完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。增加金融对农业的支持力度，实现惠农、富农和强农。

　　供给侧结构性改革要创新引领，着力振兴实体经济。强化科技和制度创新，发展中国智造，加快培育新产业、新动能。尤其是加大科技创新力度，深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，深入全面实施《中国制造2025》，增强中国制造的竞争力。供给侧结构性改革依靠科技创新、制度创新，推动新旧动能转换和结构优化升级，实施创新驱动发展战略。

　　深化供给侧结构性改革要理顺政府与市场的关系。全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。“三去一降一补”、农业、房地产等供给侧结构性改革都要更多使用市场化、法制化手段，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，通过市场机制实现优胜劣汰，淘汰产能过剩行业，淘汰能耗、环保、安全等不合规企业。政府继续放管扶，为供给侧结构性改革提供良好环境，降低制度性成本，综合施策来降低企业成本，多措并举来补短板。补齐基础设施建设、公共服务等领域的短板，培育发展企业的竞争优势。供给侧结构性改革的总体思路要坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要托底。

　　综合施策共同推进保障供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是通过创新通过改革来培养新产业、新动能，实现产业结构优化升级，保持经济增长新动力。积极财政政策要更加积极有效，货币政策要稳健中性，在防控好风险的前提下加大金融支持力度。加大政府与社会资本合作（PPP）十多万亿元的落地力度，发挥各自优势，推进经济平稳健康增长。

　　供给侧结构性改革作为今年工作的主线，创新引领，深化改革，培育发展新动力，唯有齐心协力闯过这一关，中国经济方能实现中高速、产业结构中高端、人民生活富足。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）