本文刊于12月22日南都APP。

　　中国接棒G20主席国一年、杭州峰会落下帷幕三个月后，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）于今天（22日）发布《全球治理新格局：2016年G20总结及2017年展望》研究报告，对G20中国主席年做出总结，提出全球治理已进入新格局，中国迈向“全球治理时代”。但中国学者认为中国主席年的倡议是否能延续令人担忧。

　　谈成果

　　70多场会议四大要点20个亮点

　　中国首次全面参与国际经济规则制定与执行

　　报告执笔人，中国人民大学重阳金融研究院访问学者、土耳其经济政策研究基金会（TEPAV）政策分析师、T20项目协调人费伊楠（Feride Inan）指出，中国于2015年设置了主席年的议题，并于2015年12月1日正式接任了G20主席国。G20杭州峰会的成果可以概括为四大要点：创新经济增长方式；完善经济金融治理；促进强劲贸易投资；推动包容联动发展，她同时总结了峰会的二十大亮点。

　　期间，中国共举办了70多场主要会议，除了最重要的领导人会议外，还包括G20财长和央行行长会议、副手会，G20协调人会议以及农业、能源、劳动和就业、旅行和贸易等部长会议，以及八个工作组定期举行会晤。此外，中国主席年还举办了工商峰会、智库峰会、劳工峰会、青年峰会、妇女峰会等配套会议。

　　值得注意的是，中国作为2016年G20峰会主席国，第一次真正为全球发展提出了一整套完整的体系。前瑞士苏黎世州银行北京代表处首席代表刘志勤表示，此次G20峰会最重要的意义在于，中国第一次比较完整地参与了对国际经济规则，从建议、设计，到制定和参与执行的四个阶段，使这次G20会议具有权威性。

　　前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文认为，G20杭州峰会的成果首先在于，把G20机制从过去的短期危机应对演变为长期的增长设计机制。此外，在过去强调财政政策与货币政策的同时，今年又提出贸易增长的战略和行动计划，并且落实成为工作组，坚持全球多边贸易体制和贸易自由化，作为经济增长的另外一个引擎。三是和联合国2030可持续发展的议程相融合。

　　“也就是说，从G20杭州峰会开始，就不像过去仅仅是大国俱乐部了，而成为吸收广大发展中国家参与，以全球增长和发展为目标，更具包容性的峰会。”何伟文表示。

　　谈落实

　　环境产品协定有望明年初达成

　　G20协定不具强制性成果落实与延续有难度

　　由于G20峰会所达成的各项协议并不具备强制性，从历届峰会的成果看，各国首脑所达成的共识和具体成果在落实上仍然面临一些困难。

　　“我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。”国家主席习近平在峰会期间曾表示，今年，G20在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。

　　据媒体报道，在今年的二十国集团（G20）贸易部长会议结束后，商务部部长高虎城曾公开表示，G20成员中的环境产品协定（EGA）谈判参加方就EGA谈判进程达成了共识。业内人士指出，这意味着绝大多数谈判工作已经完成，EGA有望年底前落地。

　　但本月初在世贸组织举办的《环境产品协定》（EGA）部长级会议上，环境产品协定再次“难产”。G20峰会取得的成果和达成的共识在落实中都面临哪些困难？

　　前中国银行副行长、国际商会执行董事张燕玲表示，今年中国作为G20“三驾马车”（峰会的主办国和前后届主办国被称为是G20“三驾马车”）之一，应在国际上继续发挥作用。但目前的部分谈判中，也遭遇一些困难。“环境产品协定谈判本来计划年底完成，现在来看要推到明年初才能有结果，就是因为大家意见不太一致。”

　　对此，何伟文也表示，谈判要在WTO框架下进行，G20峰会并不是谈判的职能部门，达成的协议也不具备强制性。由于发达国家和发展中国家谈判的标准不同，所以较难达成包容性协定，“现在的谈判进度相对来说不算慢了”。

　　此外，中国人民大学重阳金融研究院学术合作部主任杨清清表示，目前下任主席国德国似乎更关注反恐、移民以及妇女问题，中国提出的创新发展等问题并未列入2017年G20议程，中国提出的倡议是否能继续延续值得担忧。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）