作者张婷婷系中国人民大学重阳金融研究员助理研究员，本文发于6月9日中国社会科学网。 

少年强则国强，儿童是国家的希望和未来，儿童的健康成长直接关系到国家未来的发展。为了确保国家发展，俄罗斯从国家层面，采取多种措施，确保儿童健康成长，致力于为俄罗斯培养更多优秀的公民。

一、立法和行政机构采取多种措施保护儿童

为了确保儿童健康成长，俄罗斯立法机关颁布了一系列法律法规，为儿童提供了全方位的法律保护。《俄罗斯联邦教育法》《俄罗斯联邦儿童权利基本保障法》《保护儿童免受对健康和发育有害信息法》以及《行政违法法典》等是基本的儿童保护法。其中，《俄罗斯联邦教育法》明确指出，国家需要为儿童的健康成长建立相应的社会机制，保障他们的基本生活和健康，保护他们免受各种歧视和伤害。

俄罗斯行政机构也制定了各项措施，致力于保护儿童身心健康。2009年，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫颁布了《反酗酒措施纲要》，规定要对向未成年售酒追究责任，多次违反规定或情节严重的要追究刑事责任。此外，俄罗斯还在新版广告法中对儿童进行了细节性保护。针对道路安全，俄罗斯还在交通法规中对儿童的安全进行了着重强调和保护。

此外，俄罗斯还将对儿童的保护上升到国家战略层面，颁布了一系列国家政策纲要，将保障儿童的健康成长作为国家发展战略的重要部分。2015年5月29日，俄罗斯总统普京签署了第996号总统令——《2015—2025年俄罗斯联邦儿童教育发展战略》，从各个方面对儿童健康成长保障做了明确的阐述。先前，俄罗斯还颁布了《2011—2015年联邦教育发展目标纲要》、《2020年前俄罗斯创新发展战略》、《2012—2017年儿童利益国家行动战略》以及《2015—2025年俄罗斯联邦家庭教育政策》等一系列保护儿童的国家发展战略纲要。此外，六一国际儿童节前夕，普京会从全国邀请一些家庭到克里姆林宫，每年还会通过慈善项目，选取一些儿童的愿望，并帮他们实现。

二、为儿童成长营造良好的家庭环境

2014年8月，俄联邦教育科学部颁发《2015—2025年俄罗斯联邦家庭教育政策》，指出家庭在儿童早期发育甚至未来发展中发挥着举足轻重的作用。为了提高生育率，并保障儿童拥有幸福的家庭生活，俄罗斯制定了一系列优惠政策，其中包括各种各样的家庭补贴。家庭补贴包括孕妇和产妇一次性补贴、生孩子时补贴、孕妇健康优惠券、失业妇女补贴、在职妇女工资补助等。家庭补贴每年标准不一，例如，2007年的孕妇和产妇补贴是16125卢布（1人民币约等于9.8卢布），2010年是34583卢布。

其次，从2007年开始，俄罗斯还设立了“母亲基金”（Материнский капитал），生育或领养第二个及更多孩子的家庭可申请补贴，用于偿还房贷、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。2007年的金额是25万卢布，2010年超过34万卢布，2016年为45万卢布。除了对有家庭的孩子进行补贴，确保儿童生活质量外，俄罗斯还设立了针对无家庭或者特殊状况儿童的一系列补贴，直到年满18周岁。例如，单亲子女补贴、多子女家庭补贴、残疾儿童补贴或家长残疾的儿童补贴。

此外，俄罗斯还设有各种各样的保险制度，确保儿童能够得到父母的陪伴。2010年12月8日，俄罗斯颁布了《关于在临时无劳动能力和生育情况下的社会保险》,允许父母每年有最多90天假期照顾7岁以下的孩子、45天照顾7—15岁孩子、120天照顾残疾孩子。按照规定，用人单位只提供假期前3天的工资，其他均由保险基金承担。疫情期间，普京宣布，俄罗斯政府将向有3岁至16岁孩子的家庭给予一次性补助10000卢布。

三、国家在儿童教育中发挥主要角色

俄罗斯非常重视儿童安全，是世界上第一个将安全教育提升至国家级课程的国家。安全教育是每个儿童必须接受的教育，俄罗斯中小学开设了“生命安全基础”课程，学生每周要接受1学时的安全教育。根据不同教育阶段的儿童，教育课程针对的内容也不同。1—4年级儿童主要学习生活中面临的危险和安全防范措施；5—8年级主要是学会应对自然环境、灾害和社会冲突中的安全威胁；9—11年的孩子需要学会如何应对高科技和突发性事件中的危险。针对较为普遍的安全问题，学校还会进行相应的安全主题教育活动，例如，邀请交警为学生提供道路安全教育。

国家承担儿童补充教育（课外教育）费用。俄罗斯的补充教育早在沙俄时期就已经形成，旨在挖掘儿童发展潜能。19世纪开始，沙俄儿童教育体系形成了以兴趣小组、儿童日间收容所、夏令营等形式的补充教育模式。1917年11月，补充教育上升到国家层面。2014年9月，俄罗斯政府出台了《儿童补充教育发展纲要》，旨在通过建立儿童公园等，为儿童提供更多从事教育、艺术、音乐和创造力的教育项目，并将与国家社会经济发展需求相关的项目列为补充教育的优先发展项目。俄罗斯的补充教育大部分免费，或者收取较低费用，所有儿童都可以负担得起。根据《补充教育发展纲要》和《补充教育发展纲要实施方案（2015—2020）》，国家财政会专门为补充教育提供财政预算，所有教师均由国家财政供养。此外，国家对补充教育的基础设施、师资力量等进行严格规定。

总之，国家在俄罗斯儿童教育中发挥着重要的作用，不仅通过各种财政支持为孩子成长营造良好的环境，还承担了除义务教育以外的课外教育，确保所有儿童能平等享受到课外教育机会，充分挖掘每一个孩子的潜能。(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013；Twitter：RDCYINST)