编者按：2018年两会召开期间，中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）特推出"对话人大名教授——两会解读系列讲座"。3月13日晚第三讲由中国人民大学经济学院副院长郑新业主讲。郑新业老师从给我们自己画像谈起，分析了五大发展理念的纵向视角和全球视角，最后细致解读了这五大理念将如何改变中国。讲座后他还回答了读者不少专业问题。@人大重阳 官网与微信公众号（ID：rdcy2013）与读者分享此次讲座的精彩实录。
今天我为什么要讲五大发展理念这个题目呢？这是因为五大发展理念是新时期党和国家在深刻分析国内外形势的基础上总结出的理念，对当下和未来的改革工作具有重要的意义。其实，我没有能力，也无意准确刻画出新发展理念如何影响中国。我试图和大家一起梳理下"事实"，基于一定的"逻辑"，看看为什么五大发展理念是需要的，能解决些什么问题，解决问题需要什么样的市场结构，政策工具以及中央与地方关系的调整。
中国人民大学经济学院副院长郑新业
首先，给我们现阶段的经济和社会画像，即此时此刻我们国家到底是什么样子的？在座各位都是行业精英，在信息分散的社会中，对某个行业了解越透、越深刻，可能对全局了解越不足。我试图把国家当前面临的主要问题和任务放在一起。
第二，五大发展理念的纵向视角，从建国以来，在社会主义思想史上，五大理念在什么位置上？为什么今天提出五大发展理念，它的科学性何在？在科学社会主义发展史上有什么样的地位？
第三，五大发展理念的全球视角，当代还有其他的思潮，为什么我们要提出自己的发展理念，而不是借鉴世界上其他的主流思潮。我们对比一下当代其它国家解决社会问题的一些主流想法和看法，比如以新自由主义为依据的华盛顿共识、梵蒂冈思潮。
第四，五大发展理念将会如何改变中国，我在这个领域中间还是做了很多前期的研究。所以总体上今天晚上给大家分享四个方面的观察和思考。
一、给我们自己画像
今天的中国其实是相当复杂的中国，几乎没有办法来完全描述。所以今天我们从经济学的视角来看一些具体的指标。
改革开放四十年来，中国经济进入了世界第二位，社会主要矛盾变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经济建设发展仍是新时期的首要任务，以建设社会主义强国。不充分、不平衡的发展体现在什么地方，解决的思路在哪儿？
在人类历史上，中国的确取得了长足的进步。1978年实际GDP世界排名第13位，占世界份额1.12%，人均GDP在126个经济体中我们排124位。2016年世界排名第二的时候，实际GDP占世界份额是12.26%。总体而言我们取得了巨大的进步。
从这个图可以看出，中国占世界GDP的比重确实是挺大的进步，这是事实。
左图国家的GDP平均增长率9.23%是相当高的，而且长时间的高。右边是人均GDP的增长率，中国是8.55%，也非常高。我们跟G7比，但G7是成熟经济体。这就像我们说的长个一样，我儿子每年长5厘米、长10厘米，我现在基本上不仅不长，偶尔有些年份还缩一点。所以大家高度警惕这个事，增长率不高并不代表他们落后，恰恰说明他们很强大。当然不是说所有增长率低的国家都是好的，但是G7的低你不要小看。前几年大家说重庆做得多么好，其实不是重庆做得多么好，恰恰是重庆落后，北京增长率低，不是说北京经济增长率差，恰恰是北京已经进入成熟期了。大家知道流量重要，存量也重要。
这个图让我们心中略微有一点压力了，在我的有生之年可能赶不上了，你们的有生之年也可能也赶不上了。有测算，2035年到2050年，中国的人均GDP有望超过世界平均值。当前我们没有超过世界平均值，是因为我们基础太低了。
自画像之0，为什么说是零，我们穷，发展是第一要务。在座各位都是共和国的精英，换句话说，你们是不可靠样本，千万不要让你们作样本来度量这个国家。在计量经济学中，叫做野点。因为如果让你们作样本，这个国家是很厉害了。
图中显示2016年我们的人均GDP是世界第88位。我经常拿这个图警醒人民大学的学生，我们这代人还要艰苦奋斗。我们仍然是标准的发展中国家，这是我们国家最大的国情。
改革开放40年增长其实没有什么秘诀，我们今天做到的东西世界很多国家都做到了，我们今天的成绩很多发展中国家也想复制，没有什么秘诀，就是资本积累、劳动供给和技术进步，一点都不神秘。我们国家就是共产党的自我调整能力很强。为了增长，鼓励积累、吸引外资，所以规定所得税低，压低劳动成本，低劳工成本、低环保标准等等。大家说你为什么不搞高标准呢？在改革开放初期，不是我们不想高标准起步，是我们不能。
在这个过程中间，大家看到一些问题，劳工工资低引发的问题，环保标准低、环境污染严重，安全事故频发，生活相关基础设施投资不足，地区发展不平衡，这些问题都来了。其实这些都是必须承受的代价，不仅今天中国是这样子的，过去很多发展中国家也是这样，将来很多国家想走中国的路也必然会面临这些问题。
画像之一，能耗巨大的堆砌型发展。
这个图有两层意思，能源占GDP的比重从1990年以来有了长足的进步，线越来越低。但跟其它国家相比有很大的差距，即便我们跟印度相比都有很大的差距。说棒的人就看到下降的趋势，说差的人看到中国还是挺差的，这就是我们的国情。
此图显示的是耗能产品、设备占据全球比重。可以看出来，全世界很多耗能的产品都在我国生产的。去年，我曾写了一篇自认为很中肯的文章，就是曹德旺老先生去美国，是中美曹三赢。为什么这么说呢？美国人需要制造业回流，中国正好改善产业结构，改善产业结构不是高耗能产业、重耗能产业比重下降吗？曹先生正好把他的厂子搬到美国，实际上就是全球布局。
自画像还有一个，就是债务规模迅速累积。债务问题引发的后果是相当严重的。我在人民大学读书的时候，我有个同学来自韩国，有一天他说，哥们，帮我搬家吧。为什么搬家？因为韩元崩溃了，他就从大屋子搬到小屋子，四个人住一间屋子了。因为债务问题引发的崩溃导致对个人生活的影响，给我当年心灵留下了很大的创伤，原来国家经济危机后果这么严重啊。
还有一个阿根廷的朋友，我们也经常一块玩，2002年的一天他也说要搬家。因为阿根廷危机之后，他家里面的资产全没了。很多人研究债务，债务问题是相当可怕的炸弹，而且很可能是瞬间炸弹。
我们国家的创新能力的确弱。可能有人会说，我们有高铁，有蛟龙。其实那是远远不够的。还有一个非常可怕的事情，就是以前全球化是我们技术进步来源之一，但是现在这个来源已经日渐枯竭了。
新阶段竞争对手不一样了。我们国家改革开放前期，可以说是和发达国家合作，跟发展中国家竞争。我们上游、下游是发达国家，我们竞争对手是发展中国家，所以我们很成功。
大家看我们的高铁、核电、航空航天、商用飞机。商用飞机将来就是一个巨大的风险项目，大家想想就知道，因为我们是要跟波音竞争、跟空客竞争，你搞操作系统是跟微软竞争，这些竞争对手都是巨人。你过去跟亚非拉国家竞争很容易，但跟日本欧美这些国家竞争，现在比过去要艰难了，所以新阶段的竞争对手是一方面。
资源错配严重。我们国家有最好的发电技术，一度电只需要耗费256克煤。但是我们全国火电厂，每度电900多克煤的企业还存在。换句话说，高效率的机组，或者高效率的企业淘汰不了低效率的企业，这样的情况比比皆是。低效率的很多企业拿着很多贷款，高效率的企业拿不到贷款，这也是存在的事实。当然这是好事，也是坏事。坏事就是浪费很多资源，好事就是给改革提供红利。
自画像之二，地区差异特别大，行业差距也特别大。
在座各位像我一样很多说着外地口音，却都不愿意回自己的家乡，原因也不难理解，地区差异太大。GDP的差异，百户汽车拥有量，城乡差距，行业差距等等。
行业工资差距很大的，没有人愿意当人民教师，工资低；没有人愿意当农民；大家都愿意去金融行业和电力行业，因为这些行业工资高。地区差异也是，比如绿地面积，北京特别多，广东也多，但是在云南、河北、陕西、贵州都比较少。
自画像之三，污染特别严重。
多少人都是左手挣钱，右手买设备去了，谁家没有空气净化器？我家好几个，还买了一个工业用的，声音特别大，但是管用。有一次单位发我10000块钱，我买个空气净化器，花了8700，只剩1300。真是左手挣钱，右手花钱买健康。
世界上两大二氧化碳排放国，一个是中国，一个是美国。习近平总书记推进《巴黎协定》的签署，但是这个压力还是在我们这儿，很多人认为，如果中国不减排，世界上排放问题没有办法解决，这个压力是真实存在的。
自画像之四，就是基尼系数高位徘徊，收入分配问题非常严重。
人群间的差异巨大。像家用汽车，红色的最高收入和最低收入相差这么多。是不是经常很多人支持高速公路免费，说支持民生，高速公路免费便宜谁了？其实都是高收入群体。很多人说开车的就是高收入群体吗？是的，在我们国家凡是开车的都是高收入群体。跟盖茨比所有人都是穷人，但是和门口的保安，甚至和人民大学很多人比我们都是富人，收入高和低都是相对概念。包括很多电、气都是补贴的，其实补贴给谁呢？都是补贴给高收入人群。很多时候政府有限资金都到了富人手上，其实是我们不愿意看到的。
更可怕的事情，就是我们财税口固化收入分配。为什么这么说呢？大家知道美国最富的1%的人平均缴40%的税，最富的400人缴1.59%的税。我们个人所得税体系基本上起不到改善收入分配的作用。
我们对穷人又特别抠。一般很多县的低保一个月给一斤二两猪肉的钱，你觉得这个给的高吗？而且关键还不一定到穷人的手上。我们调研很多地方，该保的没有，不该保的倒是保的现象也是存在的。
自画像之五，中国对世界的依赖程度加大。
第一，中国的进出口贸易依赖世界经济的稳定。1985-2006年，我国的进口和出口占世界比重大幅增加，其中进口比重由8.58%提高到37.17%，出口比重由12.38%提高到28.44%；2006年之后进出口比重开始下降。这一定程度上与2008年爆发的金融危机有关，世界的经济的稳定对中国的进口和出口的联系日益紧密。另外，发达国家、亚洲发展中国家是我国货物的主要出口地和进口来源地，这些国家的供给数量、价格直接影响到我国企业的成本和利润，关乎居民财产。
第二，国际社会的和平与稳定关乎到我国的人员安全。我国的出境人数与其他国家相比是很高的。
第三，中国的出口和对外投资也需要世界的和平与稳定。根据图表显示，中国的出口和对外投资总额呈不断上升趋势。目前，我国是世界的主要出口国；从投资去向分布来看，亚洲最多，其次为拉丁美洲和北美洲。可以说，这些地区的和平与经济稳定之间关系到中国对外投资的收益，进而对中国经济产生影响。
第四，重要物资对外依存度上升。大家看天然气进口量，天然气消费量，天然气依存度都上来了。现在中国发布的信息对全球有重要的影响，我最近在各种场合都建议，发布重要信息之前做全球影响的评估，一定要做评估。这些都是中国积极构建人类命运共同体的经济理由。
总体来看，中国经济增长的背后地区发展的不平衡、环境污染加剧、收入差距恶化等等。这些问题的出现，使得我国当前面临的社会主要矛盾已转变为"人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。在这样背景下，习总书记提出了五大发展理念。
二、五大发展理念的纵向视角，从增长到发展
实际上，五大发展理念的提出既不是一时兴起也不是一蹴而就。梳理社会主义发展的理论脉络，五大发展理念集中体现了党对经济社会规律的深刻把握，是针对新时代面临的发展任务和问题矛盾提出来的。
新中国成立之初，整个国家百废待兴，当时的工业水平相当落后，人民生活贫困。在这样的情况下，以毛泽东为核心的党中央领导集体确立了"四个现代化"发展目标，就是力争把我国建设成为一个农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化的伟大社会主义国家；并绘制了"两步走"发展战略，第一步是建立一个独立完整的工业体系，第二步使我国的工业化水平。在收入分配方面，主要是"均富"思想。对外开放上，主张自力更生为主。
可以说，建国初期，我国经济发展是非常迅速的。改革开放之前，我国的工业产值大幅上升，占据主导地位；人口由5.41亿人增加到9.6亿多人，增长了近2倍；死亡率明显下降，1949年是20%，到了1978年已经降到6.25%；受教育人数明显增加，并且在1968年以后，受到高等教育的人数也越来越多。
邓小平时代，1978年十一届三中全会定下的最重要的目标是经济增长，主要是"分三步走"，在接下来的二三十年里把我国建成为社会主义现代化强国。在对待收入分配上，党中央采取了"先富带后富"的策略，确定了"两个大局"战略，第一步是让沿海地区先发展，第二步是沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕。最关键的一招是，我们采取了对外开放战略，这极大地促进了我国经济的增长。
江泽民时代，社会主义市场经济体制初步建立，对外开放的工作进一步加大。但逐渐的，咱们的收入分配开始恶化，地区差距也开始明显。相应的，党和国家开始强调在发展经济的同时，需要兼顾公平，需要顾及到区域的发展。
胡锦涛时代，在经济建设方面，市场机制已经能够在资源配置中发挥基础性作用；同时注意到，经济布局由三位一体转变为四位一体，多了"社会建设"。在收入分配方面，可以看到中央对公平更加关注了，同时各种地区振兴战略也开始了。
总体来看，20世纪80-90年代的时候最重要的事情就是经济增长，那时候我们既没有收入分配的问题，也没有不公平的问题，也没有环境污染的问题，每个地方都有虾米。那个时代我们对国际没有任何影响力，干什么事也没有关系，那个时代也没有债务问题。随着发展的深入，新阶段党和国家面临的挑战开始增加，例如收入分配恶化、区域差距拉大、环境污染加重等一些问题，政府的工作也日益繁多。这里体现出了五大转变：
一是经济建设开始由增长到发展转变。现在我们要面临的是既要、又要、还要，我们既要有经济增长，还要不那么污染，还要分配公平，富人增长少一点、穷人收入增长更多一点，我们希望高质量的增长，也希望大家都分享增长。
二是总体布局由三位一体到四位一体再到五位一体转变。
三是经济体制经历了"计划经济"、"计划经济为主，市场调节为辅"、"有计划的商品经济"、"建立社会主义市场经济"、"市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用"、"市场对资源配置起基础性作用"、"市场对资源配置起决定性作用"七个发展阶段，市场经济体制不断完善。
四是收入分配由开始的"均富"到"先富带后富"到"效率为主，兼顾公平"到"兼顾效率和公平"转变，公平问题变得越来越重要的背后其实是我国收入分配的不断恶化，所以需要明白这个事实。
五是我国的主要矛盾变了，目前我们的主要矛盾已经转变成"人民日益人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾"。
总而言之，从毛泽东发展思想到邓小平理论，到三个代表，到科学发展观，到社会主义发展观的重大突破，是整个社会进步的表现。社会进步的初期我们就是吃饱，再往后面就是环境问题，不公平问题等等，总体而言就是我们一脉相承的过程中间，社会主义发展观应该是有突破，更多的是继承，是中国共产党人在不同时期针对特定时期的情况做出的非常合理的正确的调整。
社会主义发展观的主要矛盾，从1956到1962到1978年，一直到2017年，在这个中间相对应的就是"三位一体"、"四位一体"、"五位一体"，"五位一体"就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"五位一体"。大家说这里面都是口号，但是你一定要记住，这里面每个字都是含金含银的，有巨大的政策含义。学东西的时候，这些都是有含义的，谁先学好了对谁有用。
三、五大发展理念的全球视角
首先，我简单给大家粗略地讲一下当今世界面临的主要问题和挑战。然后再介绍解决这些问题的当代主流思潮，也就是新自由主义思潮、梵蒂冈思潮。
首先我们来看看全球的发展情况：
第一，全球经济增长乏力。金融危机后，贸易保护主义盛行，例如特朗普提出了对对美贸易巨额逆差的国家征收关税、退出北美自由贸易协定、退出"跨太平洋伙伴关系协定"（TPP）、"美国优先"的贸易保护主义政策等主张。欧盟也开始采取一系列贸易保护主义措施，如回避与美国、加拿大、日本等发达国家的贸易谈判、使用贸易保护主义工具（例如使用更严格的贸易程序；征收关税以消除倾销造成的损害）、提高欧盟在政府采购上的自由立场上并寻求更多互惠杠杆的提议。投资方面也比较低迷。世界各地区FDI流入量大幅度下降。
第二，区域发展差距大。可以观察到非洲南部国家、南亚以及拉丁美洲国家的经济发展水平都处于较低的水平。
第三，全球环境压力增加。从历史趋势看，1950年以后，二氧化碳的排放量几乎呈直线上升；2005-2014年间，全球二氧化碳浓度上升了5.3%。二氧化碳排放的直接危害是气候变暖，从图来看全球平均气温呈明显的上升趋势。2017年全球平均气温为0.9摄氏度，较2000年上升了0.49摄氏度。按照目前地球上二氧化碳的积累推测，若不减排，2100年全球平均气温将至少上升4摄氏度，这对整个地球来说将是一场巨大的灾难！全球温室效应的危害主要有海平面上升与陆地淹没、飓风加剧、洋流变化、厄尔尼诺现象、气候带移动、植被迁徙与物种灭绝、以及雨型改变等。
全球历史二氧化碳浓度
全球历史平均温度
全球海平面上升幅度
第四，贫困与不平等问题仍然是全球发展难题。以世界银行划定的贫困线为基准，全球贫困人口主要分布在非洲和南亚地区。
还有，部分国家和地区的不平等问题较为严重。目前，非洲南部地区、拉美国家以及中国的收入不平等问题较为严峻。其中，南非的GINI系数高达0.63；巴西和墨西Gini系数分别为0.52和0.48；其最高收入组（10%）占有的收入份额分别为40.7%和39.7%，接近总财富的一半，而最低收入组（10%）占有的收入份额仅有1.2%和1.9%；贫富差距悬殊；中国Gini系数为0.47，最高收入组（10%）占有的收入份额为31.4%，接近总财富的三分之一，最低收入组（10%）占有的收入份额为2.1%。总体而言，收入分配不均的问题仍然存在。
图为世界部分国家的Gini系数（*100）、最高10%和最低10%占有的收入份额（%）
注：横坐标没有括号标注年份的国家，其Gini系数均为2012年的统计数据。
数据来源：世界银行和OECD数据库
全球和当今中国面临一样的问题：增长乏力、地区之间差异大、环境污染严重，收入分化差异大等等。其实之前华盛顿共识被很多人接受，认为是"盖世良方"，但是今天为什么不行了？我们发现华盛顿共识的政策目标主要是增长和波动，未关注到"绿色"、"共享"和"协调"发展等问题，所以它难以解决新时代各国内部面临的危机，而且会产生新的问题。例如，一向主张市场经济、贸易和金融自由化的欧美国家近年来掀起了逆全球化的浪潮，英国脱欧、特朗普当选及其贸易保护主义政策、非法移民和恐怖袭击等一系列事件的发生意味着华盛顿共识的破产，急需要新的理念和治理方案来化解这些矛盾和风险。再看，梵蒂冈思潮中，有关心中下收入人群，却认为开放不行，资本家是万恶的资本主义，教皇跟美国共和党之间的冲突因此非常严重。
比较而言，中国当下提出的新发展理念是在总结华盛顿共识和梵蒂冈新思潮的经验基础上，将这二者与中国实际相结合的产物。与华盛顿共识不全面的政策药方对比，新发展理念不仅注重增长，更关注发展和治理，有助于实现持续性和包容性增长。与梵蒂冈新思潮相比，新发展理念的政策强调开放和可持续发展兼顾，克服了梵蒂冈新思潮"二者不可得兼"的缺陷，更适用于解决全球其他国家面临的问题和挑战。换句话说，新发展理念的提出为世界各国解决问题提供了新的看问题框架、新思路。
四、新发展理念如何改变中国
1.改变之一是价值观。
价值观决定我们看待问题的视角和对事物的评价。过去，我们追求单纯的增长，今天我们既要经济增长，还要收入分配公平一点，污染少一点，能耗少一些，地区差异小一些。追求目标都是从单一转向多重，评价体系也是从单一到多维，视野从国内到全球了。
举个例子，"十三五"规划中间很多重要指标只谈国内没有谈国际，比如能源指标。现在中国能源企业的生产、经营和国际是高度相关的，比如国际油价的高低直接影响到我们国家油田的开和关。中国是煤炭大国，但每年进口大概3亿吨煤。去年煤炭企业困难，国家搞一个276计划，就是一年国内煤炭企业生产276天，其它时间不让生产。然后把煤价搞上去之后，后来发现沿海企业从澳大利亚、美国和印尼进口了大量的煤炭，把别国的煤炭企业给搞活了。
今天的中国看任何问题的时候一定要看全球视野。没有全球视野，这样的官员、学者、媒体、记者做出来的结论可能都是有问题的，做出的预判也有可能会出错。
另外一个视角就是总量和结构。总量增长速度在减缓，但是结构在改善，事实上这就是新常态。很多人认为国家经济不行了，其实新常态一定程度上是政策显示的结果，是有意而为之的。如果我们不顾前面的五个问题自画像，中国经济增长维持8%、9%是可以的，债务的累积、能耗的加大、污染的严重、地区差异的变大、收入分配越来越不平衡的情况下实现9%是可以的，但是会发现图什么呢？
所以一味追求高增长其实是不值当的。
五大发展理念正在改善我们国家。这也成为我们看待自己和社会进步，看待经济增长的标杆了。政策追求的目标不一样，评价体系不一样，看到的问题，从国内到全球，视角从总量到结构，这些变化都是潜移默化的。
2.第二个改变，生意不是几家做，做生意不能串谋。
我想跟大家说的意思就是市场之制加政府之手，等于建立现代化经济体系。
我们国家的确出现了生意只有几家企业在做的情况。比如：教育、医疗、电信、银行等领域，其他人能随便进来吗？很多行业不是让随便进的，行业垄断的情况还很严重。行业准入门槛高，企业想创新，光靠号召没有用。同时，还出现了各种各样的骗补。新企业很弱，政府却在补贴在位的企业。我们创新政策亟待改进。
另外，行业利润率必须平均化，那么高的行业暴利本身就是问题。垄断企业向社会招聘人才越来越罕见，垄断收益被少数群体瓜分，这不是我们想见到的。我们每个人充其量只是一个垄断行业的生产者之一，但如果不监管垄断，我们作为消费者在三百六十行都要被掠夺。
过去反垄断机构是三家，一个是在商务部，一个是工商管理总局，一个是在发改委价监局。现在把三家反垄断机构并在一起，成立了国家市场监督管理总局。市场经济中，反垄断是很重要的，是一定要进行的。
马克思主义认为资本主义的矛盾是生产力和人的消费水平之间的问题。美国一直主张反垄断，美国政府跟美国的超级企业干架，拆了多少企业，微软差点就被他们拆了。美国为什么要这么做，一个最重要的原因就是为了保持竞争性的体制。我国在这方面有进步，还不够。加强对垄断行业的科学监管，这对创新和竞争的贡献最大。
3.第三个改变，关系你、我、他，特别重要，就是政府的收入支出改革。
我一直在各种场合说，五大发展理念的落实，首先由谁学？是发改委、财政部学，这两家单位学了顶一万家学。落实五大发展理念，在我看来主要是发改委、财政部落实。收入和支出这一侧如果不改，发改委的政策工具和司局设置不转变，五大发展理念将是缘木求鱼。
我们需要巨大的改变，以解决长期面临的各种问题。一是推进类似九号文的改革，全面提升全社会的效率；二是促进创新的重大计划，比如太空计划、计算机计划等。三是环境税和碳市场设计问题。四是个人所得税改革、社会保障统一。
个人所得税改革很重要，而重中之重是把劳动所得和资本所得平等对待。事实上，很多企业家为什么是不领工资的，一个最重要的原因是躲所得税，因为企业家领取工资的话，最高税率是45%，而分红呢，税率是20%，他用各种各样的办法绕掉了。比尔盖茨捐各种各样的基金，好多人说比尔盖茨心肠真好，其实不一定，不捐的话今后就需要支付48%的遗产税，第一代48%，第二代再48%，那富不过三代。我说美国就是富人的坟墓。个人所得税改革关系社会的方方面面，是整个社会现代治理体系中间极其重要的一部分。个人所得税的改革关系公平正义、关系效率，五险一金的改革关系效率，低保的改革也关系效率。
为什么发达国家老人退休更好呢？一个重要的原因是政府、社会对教育的支出，教育关系到劳动生产率和资本存量（人力资本）。个人受到的教育越高，劳动生产率就越高，相应的，就更有能力赡养老人。中国的问题是，对穷人的教育问题关注度还不够高。其实给穷人教育是效率提升，不是同情，穷人得到教育越好，参与社会分工与合作的能力越强，全社会的劳动生产率也会越高。若这部分人不能有好的教育，劳动积累不行，他们未来就是你的"猪队友"。
4.第四个改变就是共享、绿色，需要中央和地方关系重构。
首先，现行制度安排是不利于污染的预防和治理的。在污染治理职能被赋予地方政府的情形下：一方面是，污染标准高低和治污强度直接影响企业的产量和利润，进而影响所在地政府分享的税收收入。当标准定的过高时，企业利益受损，会有离开现所在地的动机。因此，各个地方政府有降低污染标准和执法力度，扩大本地企业产量、吸引外地企业进入的动机；另一方面，在一些上下游地区，治理污染的成本由上游地区承担，好处却是下游地区获得，使得上游地区政府缺少有力动机去治理污染。所以，污染问题如果不统筹，一定会出现企业跑去标准越低的地方的情况。
其次，现行的财政安排对收入分配的改善效果不佳。第一，所得税由地方政府征收，失业保险、城市"低保"等由地方政府负责的安排严重制约了地方政府"限高"和"垫低"的能力。出于企业和人才流失到临近地区的担心，地方政府在所得税上的征收努力程度会大打折扣。因此，地方政府在对高收入者"限高"方面缺少足够强的动机。在"垫低"方面，由于一个城市内部存在人口流动，县级政府不愿意提高本地的福利水准，以避免追求较高的福利标准的人口流入。在这样的背景下，依靠地方政府解决收入分配问题是不现实的。第二，现行财政体制安排中，社保体系由地方政府负责。这一安排对劳动力市场的有效运转，养老体系的可持续发展，以及地区差异的缩小都产生了严重的负面影响。
再次，其实大家对央地财政关系存在一个误解，说中央拿得多干得少，地方拿得少干得多，但实际上忽略了转移支付的概念。西藏94%花的钱都是中央政府给的，而北京只有7%，上海只有9%。中央政府每年有6万亿左右的转移支付，把钱集中起来分到底下各个省。一般GDP作假没有什么太严重后果，但是财政收入作假会直接导致得到的转移支付变少。
所以央地关系有必要重构：中央政府要从过去以政策制定为主，转型到制定政策与提供公共服务并重。中央政府在调控经济波动、改善收入分配和治理环境污染等方面承担更多的职能。而地方政府的职能则应相应减少——中央政府的转移支付规模需要缩小。解决污染问题需要中央政府统筹协调；解决共享问题需要改革企业所得税、个人所得税制度，低保制度；失业保险、养老保险、医疗保险、社会救助等支出由中央政府负责，建立覆盖全国所有人群的制度。
5.第五个改变，全球公共物品提供与规则制定。
国家国际发展合作署成立，这也是很多业界人、学界人一直呼吁的，重要的原因是他国的发展和稳定与我国的市场以及资源供应直接相关。
习总书记为什么提出建人类命运共同体？我国和世界的经济发展直接相关，能源供应是重要的关系。我国是世界第一大能源消费国，在座的各位开车的油，很多都是国际上进口来的。越大的国家，全球其它国家发生的变化对它的影响就越大。国际能源署（IEA）是买油的，欧佩克（OPEC）是一个卖原油的。你要成为IEA的成员国，你10%的石油消费量要作为储备的，这样就整个IEA的成员国之间是不是石油储备很多呢？所以经常听美国说，美国把原油放在墨西哥湾，说油价高涨的时候释放战略储备，这是威慑OPEC。在这里面，中国的利益是什么呢？在能源问题上我们希望全球能源稳定供应，希望价格不要暴涨，也不要暴跌。
其次，在税收竞争问题上，2017年美国总统特朗普提交降低总体税负的税改方案后，全球税收竞争态势加剧，那么我国如何应对呢？如果采取不应对策略，尽管可以尽量保证国内税收政策的自主性，避免与其他国家陷入恶性税收竞争，但也会损害我国经济。一方面，在外部税收竞争的压力下，中国企业可能会把资产转移海外，引发资本外逃；另一方面，外部税收竞争会影响企业投资选址，使本应落户中国的企业转移至其他国家。为了保障国内经济稳定，中国应该对税收竞争作出应对。但如果采取竞争性策略。通过下调企业所得税率等方式降低企业总体税负水平，以吸引投资。首先，竞争性回应可能进一步导致各国税率的"逐底"竞争，达到偏离最优的"囚犯困境"的结果。同时，中国财税改革的重点是补充过去缺乏的税收工具，例如遗产税和赠与税。大部分税收改革都会提升税负总体水平，中国缺乏参与全球税收竞争的减税空间。参与税收竞争还会对中国收入分配、经济波动、政府效率等层面产生潜在负面影响，竞争性策略整体而言弊大于利。
更有效的办法应该是建立世界税收合作组织，制定全球税收治理的规则。以G20牵头制定最低企业所得税率和最低个人所得税率，推动构建全球税收信息共享数据库，建立"一带一路"沿线国家财政自动稳定器等，为全球税收治理提供"中国方案"。
第三，在应对气候变化问题上，现阶段世界银行、亚洲开发银行、非洲复兴、欧洲复兴等停止火电贷款的"一刀切"政策，这实际上没有顾及发展中国家的利益。事实上，一带一路沿线多数国家的经济发展阶段较低，抛开中国和印度，沿线国家的历史碳排放较少。他们的经济发展需要能源，也有道义上的权利再排放一定的二氧化碳，应该给予他们一定的碳空间。没有一定的火电作为基础，新能源是无法发展的（不稳定），产业发展和人民生活提升也都是空谈。
所以，首先应当实行"共同但有区别"的减排责任安排。通过合理安排各国的减排空间以实现二氧化碳和其他高污染气体排放的减少。全球气候协议必须保证公平性，由于发达国家的历史碳排放较多，对环境和贫困国家或地区产生了严重的影响，应当承担一部分"生态债务"，即发达国家应当限制不可再生能源的消费以及帮助和支持较贫困国家可持续发展。其次，以增量控制推动低碳发展。例如推广使用新设备和新技术、对新能源发展采取新的贸易规则。最后，中国承诺更多的减排。秉承"勇敢担当、包容开放"的态度，中国愿意承当更多的减排任务，为一带一路沿线国家发展提供更多的机会。通过贯彻落实习总书记提出的"新展理念"——创新、协调、绿色、共享和开放，深入推进供给侧结构性改革等措施，不折不扣地完成任务，消除相关国家、国际组织关于气候变化的疑虑。
第四是TPP协议。TPP协议的要求是建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定，它要求所有成员国提升劳工标准和环保标准。实际上，对于经济欠发达的国家和地区而言，若将两个标准制定得过高，会降低对外商资本的吸引力，不利于资本的形成，结果反而不利于劳动者收入的提高。所以我们建议现阶段先制定较低的劳工和环保标准，然后在增量上以五年或十年一个单位逐步提高相应指标的门槛，确保两个标准的提高与经济发展阶段相适应、与居民对健康、环境的需求变化步调一致。
另外，五大发展理念之间可以产生叠加效应。促进创新的市场开放有助于收入分配改善，促进创新的全球统一市场也有助于改善收入分配和污染治理，换句话来说，我们五大发展理念实施过程中间，有叠加效应，有一加一大于二效应，这是很好的一件事情。
总而言之，五大发展理念顺应了人民的需要、国家进步的需要，需要观念、市场、政府组织的变革。我们今天仍是发展中国家，我们仍要保持较高的增长速度，但是维持较高增长速度，我们需要注意收入分配问题，地区差异问题，环境污染问题，以及全球的地位问题。在五大发展理念落实的过程中间，这些问题的处理其实是有助于国家进步的。新政策调整或新的政策工具的创新，对我们的影响大部分是正面的，而且影响效益是叠加的，个别的问题处理未来可能需要更坚决。
讲座现场
互动环节
提问：郑教授好，有一个问题，您刚才好像没有说完的人民币国际化的问题，想问一下您对人民币国际化的利弊有何看法？
郑新业：我不是这方面的专家，但是我想说，人民币国际化的好处没有人民想的那么大。第一是怎么持有人民币，第二个人民币反过来在中国金融市场、货币市场、债务市场的影响。在没有回答好这两个问题的时候，人民币国际化其实是挺难的选择。
提问：您刚才说美国对富人的税率比较高，简单从这个角度来讲，富人向美国流动的情况多还是少，就您了解的情况简单介绍一下？
郑新业：少，我认为中美政府在G20过程间，其实应该倡导G20同步，在税收上有一个最低税负，比如所有的国家企业所得税不能低于25%，最高个人所得税率所有国家不得低于36%。这个情况有一个好处，让富人没有地方逃。我们国家改革之前，我们国家税基和税率都上升到中央，就是减少地方政府税收竞争。现在全球竞争的结构，如果G20协调好了世界就没有关系，如果中美协商好了，其实世界也没有关系。
提问：国家刚刚成立了市场监督管理总局，您认为这个总局后续在管理方面会在哪些行业做更多的认定和惩罚，因为我是互联网的，类似于像BAT，已经在民间和官方，把它当做是互联网基础设施的企业，怎么避免像微软一样被政府拆分的命运？
郑新业：我觉得唯一推进这个事情的办法，就是起诉。其实此时此刻，全国反垄断的人其实非常关心的是国家治理能力建设的缺乏。
提问：老师您好，我在银行工作，今天出了一个新闻，银监会、保监会合并，强强联合，这对以后金融行业和资本市有什么影响吗？
郑新业：政府为什么存在，政府存在是有原因的，政府存在的原因是市场失灵，比如政府存在通常有五个理由：提供公共物品、监管垄断、解决互换互信、提供社会保险，提供社会救助。其二在不同时期政府也不一样，比如像银监会、保监会，按理讲只要市场是充分发育的，不用管，当然我们国家不允许银行和保险公司倒闭。政府监管市场这块中间，现在的理念应该是有的，但是可能如果市场竞争特别充分的情况下，政府监管边界也不一定伸那么深，你们不要认为管得严就一定是好的，银监会现在就管得太严了，管得太严了，责任最后是银监会的。
提问：您刚刚说五大发展理念的叠加和彼此之间相抵，你说协调是最难的，能把这个话再继续说一下吗？
郑新业：换个思路，其实我们国家城镇化，人口密度在地方并不高，我们可以有更大的城市，人口密度可以更高。我觉得城乡之间 应该允许农村人进城市，其实是双赢，城市人应该允许去农村，现在都不让。
在地区之间，政府实施的东北振兴、西部大开发、中部崛起等战略，其实效果并没有想象中那么好，而且浪费了很多钱；个人觉得有必要换个“药方”，充分发挥市场机制的作用，让人口自由流动，让资本自由积聚。
我个人认为五大发展理念协调是最难整的，在目前我看到的协调战略中间，协调政策工具中间，都不好起作用。而从当代经济史的角度来讲，他国的经验证明也不起作用。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）
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