人大重阳网讯 近日，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》是一个具有鲜明时代特征和实践取向的国企改革行动纲领。从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。您对《指导意见》是怎么理解的？人大重阳为您精心梳理了一些观点及看法。

　　《指导意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，集中体现在市场化、现代化、国际化和新常态"三化一新"上，意见全文35次出现"市场"一词，强调坚持社会主义市场经济改革方向，把国有企业打造成为独立市场主体，促进国有企业与市场经济深入融合。以体制、制度和机制的整体创新、集成创新、系统创新为核心，昭示着国有企业改革迈向了一个新的历史时期。

　　国资委：创造改革外部环境，"1+N"方案落地成型

　　国务院国资委主任、党委书记张毅表示，贯彻落实好《指导意见》，全面深化国有企业改革，是国资委当前和今后一个时期的重要任务。在推进改革中，从国有企业改革的重大问题抓起，从关系企业生存发展的关键要害抓起，从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起，精准把脉、精确制导，精准发力、精确落地，确保改革的针对性和实效性。要把试点作为推进改革的重要方法，充分尊重基层首创精神，鼓励探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。同时，要优化政策环境，积极协调落实支持国有企业改革的相关政策措施，为企业"松绑"、"减负"，为国有企业公平参与市场竞争创造良好条件。

　　国资委副主任、党委副书记张喜武认为，关于深化国有企业改革的指导意见，有四个显著特点：一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题；什么问题突出，就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，依法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性，国有企业改革已经形成"1+N"文件体系，强化改革措施之间的协同配合。

　　企业界：混合制改革期望大，薪资待遇市场化

　　中国上市公司协会会长王建宙公开表示，中国上市公司协会对几十家上市公司进行调查，发现他们最关心的是混合所有制改革，而且无论是国有企业还是民营企业，都非常支持混合所有制。王建宙表示，国有资本、集体资本还有各种非公有资本融合在一起是大家所希望的，但更希望实现混合所有制以后来改变国企现有的机制，更加强调由市场来配置资源，而融入市场，走向市场也是十八届三中全会以来一直强调的改革方向。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，改革后将部分薪酬改为任期激励收入的形式发放，可以促使国企负责人更注重企业中长期发展。李锦表示，要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬。到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的事。

　　学界：管理权限下放，承担社会职能

　　中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春教授表示，《意见》提出，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。政资分开意味着政府作为资产出资者，不管是政府独资还是控股，要管理企业都必须通过企业的资产结构来进行。这也表明，政府将管理权限下放给企业，不干预企业经营，企业的独立性也会更强。

　　《意见》还提出，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。"网"就是比喻像铁路网基础设施这样的自然垄断行业，如果由市场来提供，这些行业会出现市场失灵。"运"一般指代竞争性行业，可以由市场来提供。"网运分开"就是不同的产品类型分别由政府和市场来提供，可以使经济运行更顺畅。

　　国家政法大学资本研究中心主任刘纪鹏指出，这将是此轮国企改革的"第一枪"。刘纪鹏：这个划分，就把我们传统分不清楚的国企到底是追求盈利，还是承担社会保障，是简单地履行经济功能，还是要肩负着社会和政治功能，也完整地得到了统一。我们公益类的企业，在保证民生保障上，要从为民生保障服务出发，在很多领域承担着社会职能。同时，我们作为企业必须要盈利，所以商业类的大量国有资本，它们也要创造利润，为社会赢得更大的物质财富。

　　市场：国企改革助力资本市场，公司治理改善盈利能力

　　英大证券首席经济学家李大霄表示，中共中央印发《国企改革指导意见》是重大利好，对于完善现代企业制度、发展混合所有制经济、增加国企活力、防止国有资产流失都具重要的指导作用，采用类似但更加科学合理的淡马锡模式是正确的方向，对提升经济增长效率有重要作用，对于股票市场的稳定发展也有积极作用。同时，李大霄表示，国企改革指导意见出台筑牢股市婴儿底。

　　安信证券首席策略分析师徐彪总结说，《指导意见》中所体现的国企改革的整体目标，一共有四大要素：完成公司制改革、完善监督制度、提升国资配置效率、党建全面加速。而徐彪在这点上对文件的解读为，"稳妥推动混合所有制改革、严防国有资产流失"。

　　民生证券宏观研究员李奇霖称，本次国企改革中，国企产权将由政府控制的单一主体变为多元主体，有助于国企形成股东会、董事会和管理层相互制衡的公司治理结构。资本市场可以发挥国资布局和调整的作用，将资源进一步向优质上市国企集中，将国资布局到有盈利前景、有利于经济转型的高端设备制造和现代服务业中去。

　　十八届三中全会以来备受关注的混合所有制经济，将不搞"一刀切"，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式参与国企改制或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。同时，还将优先在转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。李奇霖指出，借用资本市场严格的外部监管和产权主体多元化实现混改，国企整体上市后将直接促进国企盈利能力不强的核心问题--政企不分问题的解决，通过国企公司治理的提升改善其盈利能力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）