人大重阳网讯中国目前正处于转型升级的关键时期，同时又处在完成第一个百年目标时间节点前的最后五年，十三五规划很有可能是最重要的一次五年规划。那么，即将举行的十八届五中全会可以说是尤为重要，为此，人大重阳为您特意梳理出一些独特的看法及见解。

　　在2014年4月，国家发改委已经启动十三五规划的编制工作，并最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》（简称规划建议）和《国民经济和社会发展第十三哥五年规划纲要》。其中，2015年10月发布的是规划建议，可视为"十三五"规划的初步版本。因十三五规划处于特殊时间节点，这决定了十三五规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，"十三五"时期GPD平均增速需达到6.5%；另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。

　　增进人民福祉、促进社会发展

　　中央党校科学社会主义教研部主任严书翰认为，"十三五"期间，我国经济社会发展仍然面临一系列突出矛盾和挑战，尤其是在"让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众"方面，还存在不少问题，有些方面离人民期盼还有较大差距。因此，他认为，"十三五"规划一定要紧紧把住这个发展立足点：

　　一是坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。也就是说，发展是解决促进社会公平正义、增进人民福祉的基础。虽然我们现在有了促进社会公平正义、增进人民福祉的有利条件，但仍然要坚持以经济建设为中心，进一步把"蛋糕"做大，为保障社会公平正义和实现人民福祉奠定更加坚实的物质基础。

　　二是依靠制度安排。解决好当前我国改革发展的出发点和落脚点，关键在于制度安排。现阶段存在的一些社会不公现象，大多是发展中的问题，我们只有在发展的基础上，通过制度安排、法律规范、政策支持等来解决这些问题。因此，"十三五"在解决进一步把"蛋糕"做大问题的同时，要通过逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的、实现社会公平的制度安排，进一步把"蛋糕"分好。

　　三是必须紧紧依靠人民群众。强调促进社会公平正义、增进人民福祉，鲜明指出了当前改革发展的根本价值取向：改革为了人民，改革必须依靠人民，改革的成果应更多更公平惠及全体人民。推进任何一项关系社会公平正义和人民福祉的改革措施和发展规划，都要站在人民立场上把握和处理好这个出发点和落脚点，都要从人民根本利益出发谋划发展思路、制定发展举措。

　　调整内部需求，保持经济增长

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，要围绕着习近平总书记提出的要求，需要从三方面同时发力：

　　在需求结构方面，要着力扩大内需，调整内需外需关系、投资消费关系，重点是根据国内外发展环境变化调控需求总量及其结构，使总需求保持平稳较快增长，使消费、投资、出口等需求之间的关系及其自身结构更趋合理与优化，保持经济平稳增长。

　　在产业结构方面，要巩固加强农业的基础地位，加快转变农业发展方式，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路；要抓紧落实"中国制造2025"战略，以信息化与工业化深度融合为主线，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造；要以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境。

　　在创新驱动方面，要加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要依靠体制机制完善所支持的内生性创新能力提高、创新风险化解和承受能力增强，来有力推动科技进步和劳动者素质提高。要强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。

　　推动结构优化，共创舒适环境

　　资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，经过三十多年的高速而并不集约的发展，我国经济发展面临的环境污染压力加大，再寻求发展高消耗、高污染、高排放的产业已不合时宜，必须重点发展绿色产业、低碳产业、循环产业。从两个方面理解这种新形势：

　　其一，推动产业结构优化升级是适应未来发展需要的顺势之策。"十三五"期间中国经济真正步入新常态，经济增长速度与以往相比将有所放缓，多个机构的预测都在7%左右，提质增效升级成为主旋律，而实现提质增效升级必依赖产业结构优化升级。化解高成本对传统产业利润空间的挤压和侵蚀，也有赖于以产业结构优化升级来提高产品的附加值。

　　其二，推进产业结构优化升级是满足新阶段人民群众需求的务实之举。随着人民生活水平的提高，民众的消费结构转向"学乐康安美"（学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求），这对产业发展提出了新的要求。

　　加快农业发展，深化农村改革

　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊认为，解决农业问题也是重中之重，我国要开启一个现代农业发展的新时代，摒弃过去靠资源、靠环境，追求量的发展模式，转移到靠数量、质量和效益并重的轨道上。

　　具体来看，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，必须深入推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用创新农产品流通方式，提升农产品质量和食品安全水平；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。

　　市场主导经济，完善法制建设

　　清华大学公共管理学院院长薛澜看来，习近平总书记之所以多次强调治国理政的法治思维，就在于中国社会发展和经济发展一样，正在步入新常态，突出表现为"社会利益分化、价值观念多元、社会组织快速发展"。面对新常态的社会建设格局，传统的社会管理方式失灵，法治社会和法治经济已成为全面依法治国战略的核心议题之一。

　　市场经济的本质，是一种契约经济，交易的平顺，信用的扎实，"无形之手"的稳健，都离不开法治的规范和庇护。因此，市场与法治被称为现代文明的两大基石：经济发展主要关注社会财富的生产，法治则保障财富的交易与分配。随着现代市场经济的发展，两者又紧密融合、相互影响，使得"社会主义市场经济必然是法治经济"已成为全社会共识。

　　然而，不能不承认，随着经济发展深入、市场主体多元、企业竞争激烈，因法治相对薄弱导致的各种弊端也频频发生，产权侵犯、商业贿赂、垄断、不公平竞争，都为社会主义市场经济所难以容忍。尤其在当前我国经济发展步入新常态后，更加需要大力加强法治建设，确保各项重大经济改革在法治轨道上顺利推进，以法治的力量为经济提质增效、行稳致远提供重要保障和动力。

　　山东大学经济研究中心法经济学研究所所长魏建认为，强化市场经济的法治基础，将为中国经济带来投资、消费、创新等方面的促进。如以法治倒逼垄断行业改革，保障开放、公平竞争的市场环境；以法治更好地保障弱势群体利益，实行严格的各类市场监管制度，释放消费潜力；产权保护等方面的法治建设也将推动创新能力的提升。

　　针对"十三五"规划，中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏提出，在行政审批、简政放权之后，"十三五"期间，最重要的是加快以法治为主的市场监管。而在由行政为主的市场监管向法治为主的市场监管的转型过程中，行政体制将作出重大改革，比如监管的权力，将相应分散到不同政府部门，监管主体的法律地位需要进一步明确。

　　展望未来，"全面依法治国"今后将与经济新常态、社会新转型结合在一起，为中国经济转型扫清障碍。只有把"有形之手"所有可能的行动，全部纳入法治的框架，"无形之手"才能收放自如、创造活力，才能"逼出"一个清廉的政府、"逼出"一个更好的市场经济。

　　促进区域发展，推广公私合作

　　民生证券认为，构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带"三大支撑带"促进区域内省市明晰功能定位，加快产业合理分布和上下游联动机制，促进区域发展；落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看，电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展，同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

　　此外，十三五时期，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用也将得以进一步推广：一是制度环境的改善，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任；二是随着成功项目的推广与PPP培训，地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升；三是政策引导，财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。地方基建曾由城投企业主导，43号文限制了融资平台的政府融资职能，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升，PPP模式对城投债的替代性增强，为资本市场提供投资机遇。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）