编者按：本文摘编自《欧亚时代--丝绸之路经济带建设蓝皮书2014-2015》 ，由中国人民大学重阳金融研究院主编。该书汇集了12个丝路沿线主要国家的高层与智库对丝路的观点，主题涉及丝绸之路经济带与欧亚时代；丝绸之路经济带的难点与障碍；丝绸之路经济带与各国关系；丝绸之路经济带与中国未来。是研究丝绸之路经济带不可多得的重要瑰宝。本文原作者为乌兹别克斯坦科学院历史研究所当代历史和国际研究系主任、世界经济与外交大学教授米尔左吉德·拉希莫夫，现为中国人民大学重阳金融研究员外籍高级研究员。

　　中央欧亚的新型地缘政治

　　中亚在整个20世纪历经了相当大的政治、社会和文化变迁; 自21世纪初开始，该地区面临着地缘政治转变的新局面。有专家称，中亚又重回到19世纪的大博弈，只是换了新的参与方。众所周知，中亚地区自古就是诸帝国瞩目的焦点，或者说是各方寻求利益的兵家之地。可以说在中亚的各个历史时期该区多多少少都呈现出大博弈的态势。

　　目前，中亚各国面临着国际恐怖主义、宗教极端主义、非法贩毒、跨国犯罪、经济和环境问题等威胁。

　　国家安全的新威胁已经成为构建新中亚边界管理屏障的一个重要动因，尤其是塔利班1997年出现在独联体南部边界，曾袭击塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的伊斯兰运动在乌兹别克斯坦境内迅猛发展，以及宗教极端主义组织和毒品交易在该地区十分活跃。显然，边境的安全威胁以及五个中亚国家中有四个与阿富汗接壤的事实造成了武装冲突在整个地区迅速蔓延。设立边境屏障，加强出入境管制、海关检查和货物通关力度已经成为各国的应对措施之一。这就迫使划界问题提早进入议事日程。中国和中亚各国，哈萨克斯坦和土库曼斯坦、俄罗斯和哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦之间的边境划界已经完成，但由于边界地区存在大量有争议地区，乌兹别克-吉尔吉斯、塔吉克-乌兹别克、吉尔吉斯-塔吉克边界情况仍然比较复杂。

　　一体化前提条件：国际运输交通项目

　　除整体经济发展之外，中亚地区完备的区域交通系统能够为地区繁荣带来潜力，为发展地区及国际运输网络，以及坚实的贸易关系，创造良好机会，并吸引外商投资。今天，在促进中亚新生国家之间与欧亚发达国家经济政治合作的丝绸之路复兴等项目上，独立的中亚各国已成为积极的参与方。

　　中亚是内陆地区，本地区人口最稠密的乌兹别克斯坦和列支敦士登一样，是世界上仅有的双重内陆国家。远离主要港口的地理位置是中亚地区广泛参与国际贸易的一个主要不利条件。中亚各国继承了在铁路、公路运输、通讯、天然气和石油管道上共同的"后苏联"体系。这些管线穿越前苏联的欧洲部分。新独立的中亚各国将区域运输交通发展作为重要国家发展战略;这就促成连接东部、南部及中国、伊朗、巴基斯坦、土耳其等国的运输交通新发展。值得一提的是，连接Tejen-Serakhs-Meshkhed-Bandar-Abbas的铁路已于1996年5月完工，该线将中亚铁路系统与波斯湾的伊朗港口相连，并穿越土耳其通向欧洲。Tashkent-Andizhan-Osh-Sarytash-Irkeshtam公路的建设为中亚国家与中国的密切经济交流创造了条件，加深了中亚地区乃至上海合作组织及经济合作组织框架内的经济合作。

　　在运输交通系统发展的背景下，还应注意从中亚和里海地区向国际市场输送能源的地缘政治和经济重要性，其对于中亚及外部的利益不断提升，并形成重要管线。2005年12月竣工的全长988公里的哈-中输油管道让哈萨克斯坦年石油出口量达到10万桶。 未来，中亚国家还会参与包括欧盟NABUCCO项目在内的各类国际能源项目。2009年第一条中亚 - 中国天然气管道开工建设，穿越土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦领土的第二条和第三条管线在随后的几年完工，这些管线形成了稳定的天然气过境走廊，实现了中亚油气出口的多元化。此外，2010年12月在阿什哈巴德签署了建设TAPI管线（土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度）的政府间协议。

　　鉴于中亚地区极其复杂的地缘政治和经济地位，各国有必要对能源丰富地区的资源开发路线和方向提出多元化建议。为了让中亚更多参与国际交通项目，有必要对公路与铁路重建、改造和升级进行广泛的投资，在海关监管领域开展合作，并协调运输与海关领域的立法。完备的中亚区域交通系统将为地区繁荣带来潜力，为发展区域与国际运输网络和强有力的贸易联系创造良好机会，并将吸引来自国外的投资。交通发展的前景规划取决于项目实施中全球、区域、跨区域及国家利益的有效协调。

　　中央欧亚的国际关系谋略

　　众所周知，俄罗斯、美国和中国均宣布支持中亚地区的和平与稳定及区域合作，这些声明当然获得了中亚国家的支持。但这其中也存在一些矛盾。俄罗斯传统上将中亚国家视为自己的势力范围，不希望看到中国或是美国深入参与其中;中国对俄罗斯在该地区的强力角色表示理解，并同时希望俄罗斯在该地区保持强大的军事存在，以此抗衡其认为危及自身西北地区安全的美国因素。

　　欧盟与中亚的关系经历了几个阶段。欧盟对中亚地区兴趣不断增加的部分原因是欧洲在国际事务中起到越来越大的作用。 德国在担任欧盟轮值主席国期间发起了扩大与中亚国家政治合作的新计划; 这项在2007-2013年间实施的面向中亚欧盟新战略计划特别重视扩大政治和经济合作。这一战略获得了中亚国家的支持。 双方均指出了欧盟与中亚之间关系存在的一些不足之处。例如，欧盟认为反映中亚国家民主化进程的报告和官方文件编纂不尽人意，以及对经济改革放缓等方面提出了批评。而中亚地区各国均批评欧盟缺乏明确战略，忽视区域及地方情况，以及行事双重标准。但中亚也要在欧洲政策方面采用更加一致的地区性方法。

　　中亚与主要国家和国际组织的合作伙伴关系对促进中亚各国的稳定与安全，以及实现可持续经济发展并减少贫困方面具有重要作用。同时，由于方法及理解不同，各方之间也存在一些问题。

　　亚洲广泛合作下的中亚

　　我们知道，20世纪末亚洲大陆的地缘政治发生了很大的变化。中亚各国表达了对发展与中国、印度、日本、韩国、伊朗等亚洲国家互惠关系的兴趣，且与中亚与南亚、中东和东亚的合作存在着很大潜力。

　　在中亚与南亚合作中，印度所起的作用非常重要。中亚各国与印度建立外交关系的20多年以来，双方通过定期高层互访、政府间委员会、外交磋商、工作组和其他制度性机制系统化地解决深入发展和加强双边关系的问题。中亚和南亚之间的关系存在着许多挑战，这其中包括对印度与中亚经贸关系发展构成主要障碍的直接运输线路问题。目前连接阿拉木图、阿什哈巴德和塔什干的航线在运力和频率方面还存在提升的潜力，民间旅游和人员往来也将从中受益。

　　印度 - 俄罗斯 - 中国在中亚的合作是另一个合作伙伴关系议题。前中国国家主席胡锦涛提出了就重大国际和地区问题进行三方政治协调以及坚持多边主义的一些建议。 另有建议称，印度、中国和伊朗"需要改进包括三边框架在内的中亚安全与经济合作多边战略"。 2001年以来印度与中亚国家积极参与了该国的重建。美国出现了结构性转变，并在国务院新机构领导下转向中亚和南亚的国家事务。根据观察分析，新丝绸之路概念是美国试图让中亚地区从中国和俄罗斯轨道转向、以便更接近南亚国家的一项举措。

　　中亚与日本和韩国这些亚洲领先国家不仅发展双边关系，也发展多边关系。多边关系的一个范例是2004年在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳建立的"中亚+日本"机制。"中亚+日本"跨区域合作的主要概念如下：尊重不同观点和意见，在行动协调一致、透明基础上的合作。由日本提出的并获得该地区国家支持的"中亚+日本"机制代表了区域和跨区域合作的新模式。然而，协议及决议的积极实施、以及扩大参与国合作范围至关重要。同时中亚-日本关系还存在一些挑战和问题;但是，未来多边关系仍存在很大的潜力。

　　中亚国家代表认为，与中国、印度、日本、韩国等国的合作具有重要战略意义，有助于促进欧亚大陆、南亚、中东和亚太地区之间更紧密经贸关系，经济发展和投资关系。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)