编者按：近日，金融界网站举办了“建言郭树清”征文活动，希望能够集思广益，为中国经济健康发展献上一份力量。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员会主任，前中国银行副行长、国际商会执行董事张燕玲从银行制度以及金融风险防控两方面向郭主席建言献策。原文标题《张燕玲：创建新的主办银行制度 扩展交易银行服务范围》，刊于3月22日金融界网站。

　　尊敬的郭主席好！

　　为了表示对您的欢迎和敬重，我试着提两个建议：1、创建新的主办银行制度；2、扩展交易银行服务范围，控制金融风险。

　　在今后一段时间，国内外唱衰中国之人最常用的武器，就是用中国的银行不良资产，来攻击我国存在的金融风险。我经过一段时间的调研发现，我们的骨干企业、国字号集团，资产负债率都高于国外同业，绝大多数近年又在资本市场融资，成为行业上市公司的旗舰，还在不断增资扩股；又因为他们资质较高，可以在国内外拿到大项目，资金的需求是不断上涨的，其他中等企业也基本如此。但是企业经营总会遇到风险，企业的利润波动也是家常便饭。 现在银行的普遍做法是，对上市公司或有项目，有实力的企业，蜂拥而上签订大额的授信支持协议，而一旦企业发生困难，各家银行使出各种绝招争相退出，不折不扣的“锦上添花，雨中撤伞”。

　　我认为，面对企业经营环境越来越复杂，特别是走出去的企业，一定要加强对企业财务的掌控、指导和服务，帮助企业把好财务关。举个例子，本月9日我调研了一家企业，这家企业10年来的全国对外承包工程合同额，一直排名50位左右，其“已经启动的埃及105.3亿欧元的项目，预计利润是14%，支付条款为：一次性开11年有效期的信用证，保证有一期资金提前一年等待议付，支付货币50%欧元，50%埃镑。埃镑是以支付当日埃及央行公布的埃镑/欧元兑换率为准”。对这种收汇时间长，收取软货币的情况，可能在一带一路项目中不会少见。

　　由此我想到对企业内讧，为争夺项目竞相减价或尽量满足对方要求的情况，有关部门应该定出标准；对确实得收软货币的国家也应该想办法帮助企业变现远期资产，如可否使用两国货币互换协议项下资金，帮助企业及时清偿债权债务，以创造更好的商业环境；银行可否想办法收购企业远期债权或帮助企业锁定远期收益。

　　企业的财务管理确实需要银行帮助把把关。否则的话，企业和银行各管一段，有些风险在第一阶段就已经埋下，如在企业合同和计划里看似收益率挺好的项目，实际上由于支付条款的不合理因素，最后只剩了个虚盈实亏的泡沫，徒增不良贷款风险。

　　以下是我的具体建议：

　　建议一：创建新的主办银行制度，企业和银行都可以自由选择对方，但哪家银行是最大的一个贷款银行，就要对企业负起责任来。就像银团贷款的牵头行一样，参加行只能听从牵头行指挥。

　　建议二：扩展交易银行服务范围，在全球银行服务转型升级中，一个频率较高的词汇，就是全球交易银行（GTB.GloBAl Transaction Banking），它指商业银行专注于客户的交易行为，为客户提供服务，该交易全过程的一站式综合金融方案和服务，交易银行是商业银行对公客户业务。其业务类型包括支付结算，贸易金融现金管理，供应链，金融托管等。后危机时代，交易银行的优势得到了充分的展现，我国客户和市场的特殊情况，需要将交易银行业务范围拓展得更宽。对主办银行和企业都要提出给予交易银行服务的便利，必须利用交易银行服务的规定，才能把一笔业务的第一阶段和第二阶段联系起来，便于风险的识别、缓释、管控。着力防范化解风险，“控新”是关键。层层落实严格“控新”，必须从银行和企业两方面源头上严防死守，才能保证新增贷款不再出现不良。

　　我是老银行人，自然知道“控新”是个老难题。过去遇到这个问题，有时也提一下与企业合作，但是，提的高度不够，做的力度更不够，说明我们在这方面认识的还不十分深刻。 现在看来，我们过去“控新”之所以效果不佳，与没有很好地动员企业同银行紧密合作关系重大。我们在检讨、改进银行工作时，没有清醒地认识到：企业是贷款的发起者、保管者、使用者和保护者。在任何时候，企业的“控新”责任都比银行更直接、更重要。所以，在“控新”上企业的作用不是可有可无，而是绝对不可或缺！

　　银行和企业怎么进行“控新”合作呢？这是过去没有充分重视、也末能很好解决的技术问题。简洁点说，就是银行对企业的经营了如指掌。细到对每一个项目的支付条款的风险管控。帮助规避合同价格、使用货币的汇率、利率风险，支付工具（保函，信用证条款）及法律风险，做到对所有风险有对策，以保证每笔业务的收益按时，足额入账。也可能有人认为，这么做是“银行自找麻烦”，可事先不自找麻烦，事后更大的麻烦就一定来找你！ 应该牢记的是：银行帮助企业，就是帮助自己。银行对企业负责，企业才能对银行负责！

　　另外，主席听建议是个新事物，建议控制在2000字，也是很好的改进。联合国等重要国际机构的决议、法规条款多重要，都是很精炼的。所以，建议不超过2000字的规定，还有很大的压缩空间。

　　以上建议仅供参考。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）